Finansministrene fra EU-landene har godkendt en tilgang, hvor russiske statsaktiver ikke længere blot midlertidigt, men på ubestemt tid bliver frosset. Det skal forhindre, at denne foranstaltning hele tiden skal forlænges politisk.
Det drejer sig om cirka 210 milliarder euro i midler fra den russiske centralbank, som befinder sig på bankkonti inden for Den Europæiske Union. Disse midler er allerede frosne og forbliver nu strukturelt uden for Ruslands rækkevidde.
En stor del af beløbet, cirka 185 milliarder euro, er placeret på konti hos den finansielle institution Euroclear. Denne institution spiller derfor en central rolle i implementeringen og de juridiske konsekvenser af EU-beslutningen.
Den nu foreslåede permanente frysning har til formål at muliggøre et lån eller en finansiel støtteordning til Ukraine. EU ønsker ikke selv at udbetale pengene, men anvender låsningen som grundlag for støtten.
Der er uenighed inden for EU om dette. Flere EU-lande har udtrykt bekymring for de juridiske holdbarheder i denne tilgang og advarer om mulige risici.
Rusland har annonceret, at de vil iværksætte juridiske skridt mod foranstaltningen og mod Euroclear. Denne meddelelse øger spændingen om, hvorvidt EU-planen kan overleve en retssag.
Europa-Kommissionen fastholder, at forslaget er juridisk solidt og modstandsdygtigt over for retssager. Ifølge kommissionen overholder det gældende EU-rammer og krænker ikke grundlæggende regler.
EU-ledere vil drøfte forslaget på deres topmøde den 18. december. Det er endnu uklart, hvordan eventuelle retssager vil forløbe, og hvilke konsekvenser de får for gennemførelsen af støtten til Ukraine.