Kroatien kan tilslutte sig Schengen-pasfri zone, hvis det er op til Europa-Kommissionen. Balkanlandet på 4,5 millioner indbyggere opfylder nu alle betingelserne for at blive medlem af klubben af lande, som folk frit kan rejse mellem. Men ifølge Europa-Kommissionen har Bulgarien endnu ikke fået deres anliggender i orden og forbliver derfor under særlig kontrol. Det er op til EU-landene at beslutte Schengen-adgang, hvilket kræver enstemmighed.
Af de 28 EU-lande er Rumænien, Bulgarien, Kroatien, Cypern, Irland og Det Forenede Kongerige (endnu) ikke medlemmer af Schengen-zonen. De ikke-EU-lande, Norge, Island, Schweiz og Liechtenstein er inkluderet.
Nu hvor Kroatien, der tiltrådte EU for seks år siden, har styret sine ydre grænser, kan det ifølge udvalget blive medlem af Schengen-zonen. Schengen-konventionen bestemmer, at folk i princippet ikke længere kontrolleres ved grænsen. Traktaten blev indgået i 1985 i den luxemburgske by Schengen af Tyskland, Frankrig og de tre Benelux-lande.
Rumænien har ikke gjort noget ved retsreformer og kampen mod korruption i det forløbne år. Landet forbliver derfor under særlig tilsyn. Holland er et af de EU-lande, der i nogen tid har været modstandere af Rumæniens optagelse i det pasfrie område. Holland klager åbent over korruption og favorisering i det rumænske regeringsapparat.
Sidste år udskød vicepræsident Frans Timmermans i Rumænien, hvor han kaldte situationen ”trist”. Nu kalder den daglige EU-administration det "en skam", at Bukarest ikke har gjort noget med anbefalingerne, skønt regeringen lovede forbedringer i juni.
For at komme ud af det særlige tilsyn bliver Bukarest nødt til at suspendere en række (kriminelle) love og omvendte aftaler på OM og antikorruptionsservicen.
Bulgarien har på den anden side fulgt henstillingerne og taget skridt til retsreform og tiltag til organiseret kriminalitet. Dette vil give Bulgarien et overblik over afskedigelse fra overvågningsprogrammet. Inden udvalget beslutter, om Bulgarien kan udelukkes fra programmet, høres medlemsstaterne og Europa-Parlamentet.