EU droht den Niederlanden mit Verfahren wegen Abschottung des Rentensystems

Niederlande müssen schnell Regelungen ändern, die es Bürgern erschweren, ihre Rente im Ausland anzulegen oder Rentenprodukte bei einem ausländischen Anbieter zu erwerben. Die Europäische Kommission droht mit dem Europäischen Gerichtshof, falls die Gesetzgebung nicht innerhalb von zwei Monaten angepasst wird.

Das niederländische Rentensystem war bereits zuvor Gegenstand von Diskussionen zwischen der EU und den Niederlanden, vor allem, weil das niederländische System in vielen Punkten nicht der EU-Pensionspolitik entspricht. Anders als in allen anderen EU-Ländern sind die Renten nicht Teil einer vom Staat organisierten „sozialen Sicherheit“, sondern die Pensionsfonds gehören Arbeitgebern und Gewerkschaften.

Außerdem werden die Renten in den Niederlanden nicht aus Steuergeldern finanziert (die von der Regierung eingezogen und ausgezahlt werden), sondern durch Beiträge, die von den Arbeitgebern vom Arbeitslohn einbehalten werden. Somit sind Rentenzahlungen in den Niederlanden keine „Steuer- oder Sozialleistungen“, sondern „aufgeschobene Lohnbestandteile“.

In den übrigen EU-Ländern legen jährlich wechselnde Regierungen die Steuerabgaben und Steuerleistungen fest, was fast jährlich zu Protesten über Rentenhöhen führt, wie in Frankreich oder Griechenland. In den Niederlanden bestimmen Arbeitgeber und Gewerkschaften die Höhe der Beiträge und der Leistungen außerhalb der politischen Entscheidungsprozesse.

Nach Auffassung der Europäischen Kommission behindern die Niederlande damit den freien Personen- und Dienstleistungsverkehr, die Niederlassungsfreiheit und den freien Kapitalverkehr. Nach EU-Logik sind Renten lediglich finanzielle Transaktionen, die auch grenzüberschreitend in ganz Europa funktionieren müssten.

In einem solchen neoliberalen Marktansatz sollte ein Niederländer eine Rentenversicherung in Frankreich abschließen können und umgekehrt. Ein Franzose kann jedoch kein Mitglied eines niederländischen Pensionsfonds werden; dazu müsste er in diesem Wirtschaftszweig bei einem niederländischen Unternehmen angestellt sein. Kurz gesagt: Inwieweit dürfen die Niederlande ihr soziales Rentensystem abschirmen oder: wie erhalten andere Einfluss auf unsere Renten?

Die Europäische Kommission hat die niederländische Regierung bereits zuvor wegen dieser Angelegenheit gewarnt. So verlangt das niederländische Finanzministerium (Bank-)Garantien von (ehemaligen) Arbeitnehmern, wenn deren Rentenvermögen an einen ausländischen Pensionsfonds übertragen wird. Dies geschieht im Hinblick auf mögliche Steuerkonflikte bezüglich der Rentenvereinbarung. Auch für ausländische Rentenanbieter gelten Auflagen, die sie daran hindern, ihre Dienstleistungen auf dem niederländischen Markt anzubieten. Auch das missfällt Brüssel.

Die Regierung unter Premier Rutte erzielte Anfang des Jahres mit Arbeitgebern, Gewerkschaften und dem Zweiten Parlament eine Einigung über eine tiefgreifende Modernisierung des Rentensystems. Dabei achten die Arbeitgeber vor allem auf die Höhe der zu entrichtenden Beiträge, die Gewerkschaften vor allem auf die Auszahlungsbeträge, und die Regierung vor allem auf die rechtliche Machbarkeit und Umsetzbarkeit.

In den letzten Monaten wurde erneut deutlich, dass Minister Wouter Koolmees (Sozialangelegenheiten) den heißen Atem der EU im Nacken spürt: Das neue niederländische Rentensystem muss aus Sicht Brüssels auch mit den EU-Regeln konform sein. Dabei ist bereits von einer „Transferunion“ die Rede, bei der die angesparten Rententöpfe aller EU-Länder in einen gemeinsamen Topf fließen und alle Renten daraus gezahlt werden müssten.

Trotz drohender möglicher Kürzungen wurde das niederländische Rentensystem kürzlich erneut zum besten der Welt gekürt. Die Beratungsgesellschaft Mercer setzte die Niederlande in ihrem Global Pensions Index wie im Vorjahr an die Spitze. Obwohl viele Niederländer über die Unsicherheit ihrer Rentenzahlungen klagen, ist es manchmal gut, durch solche Studien zu erkennen, dass die Niederlande weltweit sehr gut dastehen, sagte einer der Forscher.

2017 lag Dänemark knapp vor den Niederlanden. Dieses Land belegt nun den zweiten Platz und ist nach den Niederlanden das einzige weitere Land, das für die finanzielle Stabilität seines Systems nach der Pensionierung die Bewertung „A“ erhält. Australien wurde Dritter, gefolgt von den skandinavischen Ländern Finnland, Schweden und Norwegen.

Das niederländische Rentensystem punktet besonders in den Bereichen Angemessenheit, Nachhaltigkeit und Integrität. Das führte zu einer Gesamtpunktzahl von 81 von 100, 0,7 Punkte mehr als im Vorjahr. Verbesserungsbedarf besteht beim Haushaltsverschuldungsgrad, der relativ hoch ist. Auch in Dänemark haben Haushalte vergleichsweise hohe Schulden, wobei Hypothekenschulden den größten Anteil ausmachen.