اتحادیه اروپا باید تمام توان مالی خود را برای بهبود پزشکی، اجتماعی و اقتصادی بحران کرونا بهکار گیرد. نه تنها از روی همبستگی با کشورهای همسایه که به شدت آسیب دیدهاند، بلکه به این دلیل که به نسل آینده مدیونیم، به گفته اورزولا فون در لاین، رئیس کمیسیون اروپا.
کمیسیون اروپا پس از آنکه فرانسه و آلمان و یک گروه «چهار خسیس» هرکدام طرحهای متعارضی ارائه دادند، برنامههایی برای اصلاح بودجه چندساله ارائه کرد. طرح پیشنهادی کمیسیون اروپا فقط در مسائل حساس تعدادی مصالحه به همراه دارد، بلکه چند «راهحل جدید» نیز در آن گنجانده شده است. این موضوعات جدید نیز موانعی تازه هستند که هنوز ۲۷ کشور عضو اتحادیه اروپا بر سر آنها اتفاق نظر ندارند.
بودجه چندساله پیشنهادی فون در لاین برای ۲۰۲۱-۲۰۲۷ سالانه ۱٫۸۵ تریلیون یورو (۱۸۵۰ میلیارد) هزینه خواهد داشت. از این مبلغ، ۷۵۰ میلیارد یورو برای برنامه بهبود کرونا از بازارهای مالی قرض گرفته میشود که ۵۰۰ میلیارد آن به صورت کمک بلاعوض به کشورها و ۲۵۰ میلیارد به شکل وام به شرکتها ارائه خواهد شد. این یعنی اتحادیه اروپا صندوق را مدیریت میکند، درخواستها و برنامههای مشخص باید ارائه شود و همه وزیران دارایی میتوانند خرجها را کنترل کنند.
در بخش درآمد، کمیسیون اروپا تلاش میکند دو هدف را همزمان دنبال کند. در بسیاری از کشورهای اتحادیه اروپا مخالفتهایی با «اتحاد انتقالی» وجود دارد که در آن کشورهای قوی و ثروتمند باید به قرضها و کسری کشورهای ضعیف کمک مالی کنند. همچنین مخالفان افزایش مشارکت سالانه در بودجه اتحادیه حاضرند.
کمیسیون اروپا اکنون پیشنهاد وضع مالیاتهای اروپایی را میدهد، مانند مالیات بر بطریهای پلاستیکی یکبارمصرف، سودهای اینترنتی، مالیات بر ارزش افزوده شرکتهای چندملیتی و مالیات زیستمحیطی بر محصولات وارداتی آلودهکننده. این نوع «درآمدهای جدید» خواسته دیرینه اتحادیه اروپا است که تاکنون توسط وزرا و رؤسای دولتها مسدود شده است. آنها تاکنون اجازه نمیدهند اتحادیه اروپا خود مستقیماً مالیات جمعآوری کند و ترجیح میدهند تأمین مالی اتحادیه از طریق ۲۷ کشور عضو و تحت کنترل آنها انجام شود.
اگر کشورها همچنان با درآمدهای مستقلی برای اتحادیه مخالفت کنند، پس پس از ۲۰۲۵ مجبور خواهند بود هزینه نهایی صندوق کرونا را خودشان بپردازند و حق اعتراض به افزایش پرداخت سالانه خود را نخواهند داشت، این تقریباً استدلال مطرح شده است. البته پیشنهاد فعلی حاوی مصالحههای فراوان است که برخی مخالفان آنها را میپذیرند و بعضی از موافقان دقیقاً با آنها مخالفند.
همچنین در رویکرد چندساله، بخشهایی از سیاستهای جدید مانند سیاست اقلیمی و برنامه گرین دیل گنجانده شده است. در نتیجه بخش زیادی از بودجهها جابجا میشود (یارانههای قدیمی حذف میشود تا پول برای اقدامات جدید اختصاص یابد).
برای بودجه کشاورزی نیز چند ده میلیارد یورو اضافه شده، از جمله برای کاشت جنگل بیشتر، تنوع زیستی بالاتر، توسعه روستاها و امنیت غذایی «از مزرعه تا سفره» جدید. در مقابل، حدود ده درصد از یارانههای شناختهشده کشاورزی کاهش مییابد که بخشی از آن به جای شرکتهای بزرگ، به خانوادههای کشاورز کوچک اختصاص مییابد.
همچنین سهم اجباری ۲۷ کشور عضو به بروکسل افزایش خواهد یافت. اما تخفیف سالانهای که پرداختکنندگان خالص مانند هلند، اتریش، سوئد، دانمارک و آلمان در پرداختهای خود دریافت میکنند، فعلاً حفظ میشود. این یک انگیزه برای اعتراضکنندگان است، همانطور که در پشت صحنه اشاره شده است. برای هلند این تخفیف سالانه حدود یک میلیارد یورو است.
رئیس اتحادیه اروپا، شارل میشل، میخواهد «تمام تلاش خود را به کار گیرد» تا ظرف چند ماه به توافق درباره برنامه بهبود اروپا برسد. او قصد دارد موضوع را ظرف سه هفته در نشست فوقالعاده با ۲۷ رهبر دولتها مطرح کند. به دلیل کرونا هنوز مشخص نیست که رهبران خود به بروکسل برای جلسه حضوری سفر کنند یا خیر. بر اساس نظر دیپلماتها، تماس حضوری در مذاکرات حساس ضروری است.
نخستوزیر هلند، مارک روتجه، انتظار دارد تصمیمگیری درباره صندوق بهبود اتحادیه اروپا کمی زمان ببرد. او میگوید «در آینده نزدیک در اروپا گفتوگو خواهیم داشت که واقعاً زمانبر است.» او انتظار دارد در نشست اتحادیه اروپا در ژوئن تصمیمی گرفته نشود و در آن صورت تصمیمگیری ممکن است در ژوئیه، تحت ریاست آلمان، انجام شود.
روتجه هنوز نظر محتوایی درباره بسته پیشنهادی اعلام نکرده است. تقریباً از تمامی پایتختهای دیگر اتحادیه با واکنشهای فهمیده، غیرردی و موافق روبرو شده است. او تأکید کرده میخواهد بر «اصول» که هلند همراه با دانمارک، سوئد و اتریش روی کاغذ آوردهاند، پایبند بماند.
اما به نظر میرسد اتریش با «ترکیبی از کمکهای بلاعوض و وام» موافقت کرده است. دیپلماتها در بروکسل انتظار دارند دانمارک و سوئد، که هر دو هنوز ارز ملی خود را دارند و در اتحادیه پولی یورو نیستند، نمیخواهند بیدلیل در اتحادیه اروپا موقعیت استثنایی پیدا کنند. در این صورت، هلند تنها کسی خواهد بود که هنوز مخالف است...