Madridban az ENSZ-klímacsúcson közel két hét tárgyalás után levert a hangulat, mivel a globális felmelegedés korlátozásáról még nem született megállapodás. A gazdaságilag erős országok nem hajlandók lemondani a meglévő, régi kibocsátási jogaikról, és a klímapolitika finanszírozása továbbra is vitatott kérdés.
Az előző klímakonferenciákhoz hasonlóan ezúttal is hosszabbításokra van szükség a megállapodás eléréséhez. A tárgyalások elakadtak a párizsi klímaegyezmény (2015) 6. cikkénél, amely piacmechanizmusokat vezetne be a kibocsátások kereskedelmére, amelyet a környezetvédelem „szennyezési jogokként” említ. A tavalyi COP24 csúcson a lengyelországi Katowicében sem sikerült ilyen globális szén-dioxid-kereskedelmi szabályokat elfogadni.
A klímaambíciókat illetően is megoszlanak a vélemények. Több fél, köztük az Európai Unió és a sérülékeny országok élén, világos felhívást szeretnének a 2020-as üvegházhatású gázkibocsátás-csökkentési célok emelésére. Más országok viszont fékezik ezt a törekvést. Az egyik ilyen nemzetközi kereskedelem támogatója, a holland európai parlamenti képviselő Bas Eickhout (Zöld Baloldal) szigorúbb kritériumokat szorgalmazott, hogy hatékonyabban fékezzék a Föld felmelegedését.
Az eddig megkötött megállapodások mindenképpen nem összeegyeztethetők a párizsi klímaegyezmény céljaival. Az országok akkor abban egyeztek meg, hogy a Föld felmelegedését 2 Celsius-fokra, lehetőleg 1,5 fokra korlátozzák. A jelenlegi szennyezési szint és a világméretű megállapodások mellett azonban a század végére ez 3 fokra emelkedhet.
A madridi klímacsúcson ezen vita alakult ki. Sok ország úgy gondolja, hogy a rendező Chile által előkészített zárónyilatkozat túlságosan enyhe. Többek között az Európai Unió és egy kisebb szigetországokból álló csoport azt követeli, hogy a régi jogokat vegyék ki a kereskedelemből, mert sok ország túl sok kibocsátási kvótával rendelkezik, és alacsony áron vásárolhat további jogokat. Ez így nem elég ösztönző arra, hogy ezek az országok maguk csökkentsék kibocsátásukat.
Ellenállás érkezik többek között Brazíliától és Oroszországtól, akik pénzügyi támogatást szeretnének a fölösleges kibocsátási jogok törlésére, valamint Ausztráliától, amely olcsó jogokat akar tovább vásárolni. Különösen a gazdaságilag erős országok ellenzik a nagyobb változtatásokat a klímaváltozás megfékezésére.
Az illetékesek döntő többsége éppen hogy alacsonyabb légszennyezésről szóló megállapodást akar, és ambiciózusabb zárónyilatkozatot sürget.