'Poros Prancis-Jerman' dalam Uni Eropa telah mencapai kompromi panduan mengenai pendanaan dana mega corona baru. Hal ini sekaligus menghilangkan hambatan penting untuk anggaran multi-tahun UE 2021-2027 yang baru.
Presiden Prancis Emmanuel Macron dan Kanselir Jerman Angela Merkel sepakat mengenai dana dukungan Eropa sebesar 500 miliar euro yang harus menjadi bagian dari paket tugas UE yang direvisi. Yang paling mencolok adalah hampir tidak ada negara UE yang mendapatkan persis apa yang mereka inginkan, dan sebagian besar negara harus menerima sesuatu yang sebelumnya tidak mereka setujui.
Selain itu, Macron dan Merkel menghindari kontroversi apakah pembayaran dari dana corona baru tersebut merupakan hibah tanpa syarat atau subsidi dan pinjaman dengan ketentuan. Mereka juga tidak menyebutkan negara mana yang akan menerima berapa banyak, dan negara mana yang harus memberikan kontribusi berapa banyak.
Pemimpin pemerintah negara-negara Eropa selatan Spanyol, Prancis, Italia, Yunani, Portugal, dan Siprus pekan lalu secara tegas menyatakan: UE harus segera mengusulkan dana pemulihan senilai 1,5 triliun euro, tiga kali lipat dari yang saat ini dibicarakan. Jadi mereka tidak mendapat apa yang mereka minta dan harus menunggu berapa banyak yang harus mereka bayar kembali atau tidak.
Permintaan Eropa Selatan itu tidak disambut hangat oleh negara anggota Eropa Utara dengan 'ekonomi kuat' seperti Belanda, Jerman, Austria, Denmark, dan Finlandia. Mereka menganggap 1,5 triliun euro terlalu besar, menolak hibah, lebih memilih pinjaman, dan menganggap September masih terlalu awal. Kanselir Merkel juga sudah mengakui pekan lalu bahwa Jerman akan lebih banyak berkontribusi ke pungutan UE ke depannya.
"Tujuannya adalah agar Eropa keluar dari krisis ini dengan lebih kuat dan solidaritas," kata Merkel. "Uang ini untuk itu. Upaya luar biasa satu kali ini dimaksudkan untuk mendukung negara-negara yang paling terkena dampak."
Jumlah 500 miliar euro yang kini direncanakan akan dipinjam Uni Eropa di pasar modal (suku bunga saat ini sangat rendah), di mana 27 negara UE akan menjamin masing-masing bagian (yang belum ditentukan). Beban utang yang diizinkan di Eropa harus dinaikkan, kata Macron dan Merkel.
Dengan demikian mereka tampak mengambil langkah menuju penerbitan 'eurobond' (surat utang), yang selama ini ditolak Jerman dengan tegas. Selain itu, Macron dan Merkel membuka jalan bagi pembentukan 'sumber pendapatan baru' dalam anggaran UE, jargon untuk pajak baru berskala Eropa.
Pajak EU yang mungkin termasuk pajak atas keuntungan internet, pajak iklim CO2 atas produk impor, pajak lingkungan atas botol plastik sekali pakai, atau pungutan kilometer Eropa untuk penggunaan kendaraan. Rencana pendanaan ini tercapai setelah konsultasi dengan termasuk Belanda dan Italia.
Kanselir Merkel menyebut kompromi Prancis-Jerman yang dicapai sekarang sebagai "rencana jangka pendek". Rencana jangka menengah dan panjang masih harus dikembangkan. Masih belum jelas siapa (negara mana) yang akhirnya harus membayar atau melunasi utang besar ini, dan apakah mengacu pada formula distribusi UE saat ini atau bahu terkuat harus memikul beban terberat.
Selain itu, tidak disebutkan jangka waktu, sehingga kemungkinan besar utang besar ini bisa dinyatakan bebas bayar pokok sebagai 'pinjaman abadi'. Menurut Macron, solidaritas Eropa penting dalam mengatasi krisis ini.
Kompromi finansial yang dipresentasikan kini secara garis besar sejalan dengan catatan strategi Prancis-Jerman sebelumnya ('non-paper') mengenai masa depan Uni Eropa, serta reformasi dan modernisasi yang diinginkan Paris dan Berlin. Kepergian Inggris karena Brexit akan digunakan untuk mengkaji ulang secara menyeluruh organisasi UE dan tugas-tugas UE. Inisiasinya akan dilakukan saat kepresidenan Prancis atas UE akhir 2020 dan diselesaikan di bawah kepresidenan Jerman awal 2020 ('pesta perpisahan Merkel').
Ketua Komisi Eropa Ursula von der Leyen menyambut baik proposal ini yang "tepat menyoroti perlunya bekerja menuju solusi dengan inti anggaran Eropa". Baginya ini "menuju" rencana yang sedang disiapkan komisi sendiri. Proposal itu, terdiri dari anggaran multi-tahun UE yang disesuaikan (MFK) dan dana pemulihan corona akan dipresentasikan Rabu depan.
Keterkaitan antara dua dokumen keuangan besar ini tampaknya bukan kabar baik bagi negara anggota UE timur yang sangat bergantung pada bantuan keuangan dari dana struktur UE saat ini, investasi pedesaan, subsidi pertanian, dan tunjangan khusus lainnya.
Karena Kebijakan Iklim UE yang baru ('Green Deal') dimasukkan dalam anggaran multi-tahun ini, negara-negara UE timur seperti Polandia, Lithuania, Rumania, dan Bulgaria khawatir subsidi favorit mereka akan 'diubah' menjadi subsidi Green Deal. Semua 27 negara UE akhirnya harus menyetujui rencana tersebut agar bisa dilaksanakan.