Pada KTT Iklim PBB di Madrid, suasana mendung menyelimuti setelah hampir dua minggu bernegosiasi karena belum tercapai kesepakatan mengenai pembatasan pemanasan global. Negara-negara dengan kekuatan ekonomi besar enggan melepaskan hak emisi lama mereka yang sudah ada dan pendanaan untuk kebijakan iklim baru juga masih menjadi titik perdebatan.
Namun seperti banyak konferensi iklim sebelumnya, perpanjangan waktu diperlukan untuk mencapai kesepakatan. Diskusi macet pada pasal 6 dari perjanjian iklim Paris (2015). Poin ini mengatur penerapan mekanisme pasar untuk perdagangan emisi, yang oleh gerakan lingkungan disebut sebagai 'hak atas polusi udara'. Pada KTT COP24 tahun lalu di Katowice, Polandia, juga belum dihasilkan aturan untuk perdagangan karbon global semacam itu.
Pendapat tentang ambisi iklim pun terbagi. Beberapa pihak, termasuk Uni Eropa dan negara-negara rentan yang memimpin, menginginkan seruan jelas untuk menaikkan target pengurangan emisi gas rumah kaca pada 2020. Namun negara lain justru menahan laju hal tersebut. Salah satu pendukung perdagangan internasional itu, anggota Parlemen Eropa dari Belanda Bas Eickhout (GroenLinks), menyerukan kriteria yang lebih ketat guna menekan pemanasan global lebih lanjut.
Kesepakatan yang telah dibuat sejauh ini sama sekali tidak sesuai dengan tujuan perjanjian iklim Paris. Negara-negara sepakat untuk membatasi pemanasan global hingga 2 derajat, idealnya 1,5 derajat. Dengan tingkat polusi saat ini dan kesepakatan global yang ada, kenaikannya diperkirakan mencapai 3 derajat pada akhir abad ini.
Di KTT iklim Madrid, ketidaksepakatan muncul terkait hal itu. Banyak negara menganggap deklarasi penutupan yang disiapkan oleh tuan rumah Chile terlalu ringan. Termasuk Uni Eropa dan kelompok negara-negara pulau kecil yang meminta hak lama dihapus dari perdagangan, karena banyak negara memiliki ruang emisi berlebih
dan dapat membeli hak tambahan dengan harga terlalu rendah. Hal ini membuat negara-negara yang banyak mencemari tersebut tidak cukup terdorong untuk mengurangi emisi mereka sendiri.
Penolakan datang dari antara lain Brasil dan Rusia, yang menginginkan dukungan finansial untuk membatalkan hak emisi berlebih, serta Australia yang ingin tetap membeli hak murah. Terutama negara-negara dengan ekonomi kuat menentang perubahan besar untuk menangani perubahan iklim.
Mayoritas besar wakil justru menginginkan kesepakatan mengurangi polusi udara dan mendukung deklarasi penutupan yang lebih ambisius.