Paruh pertama tahun ini akan menjadi waktu untuk melihat apakah Kebijakan Pertanian Bersama (CAP) yang baru akan mengalami masalah awal atau kesulitan dalam penerapannya. Setelah beberapa minggu lalu — sebagai yang terakhir — rencana strategis Belanda disetujui oleh Brussel, kini kebijakan pertanian baru tersebut dapat dimulai setelah bertahun-tahun persiapan yang sangat detail. Kebijakan ini memberikan lebih banyak ruang untuk prioritas nasional, yang hampir pasti akan menghasilkan lebih banyak pertemuan dan pembahasan.
Belanda menganggap tahun 2023 sebagai tahun transisi. Dari pihak Komisi Eropa telah dinyatakan bahwa aturan dan prosedur tidak akan diterapkan secara kaku, dan ada ruang untuk pengalaman praktik yang diperoleh. Namun antara teori dan praktik pastinya masih akan banyak alis yang terangkat…
Dampak dari perang Rusia terhadap Ukraina juga akan terasa sangat berat tahun depan; tidak hanya pada petani dan produsen pangan tapi pada seluruh rakyat Eropa. Serangan militer Rusia tahun lalu memicu Perang Dingin baru antara Eropa Timur dan Barat, dengan segala akibatnya.
Sanksi internasional terhadap rezim Putin memaksa negara-negara Uni Eropa melakukan reorientasi geopolitik, termasuk kebijakan energi baru (baca: gas yang lebih mahal, pupuk, boikot perdagangan, dll). Pertanian Eropa setidaknya dalam enam bulan ke depan harus menghadapi pertanyaan apakah tarif impor Uni Eropa harus diberlakukan kembali untuk ekspor agraris Ukraina ataukah Uni Eropa tetap akan ‘bagaimanapun juga membantu’ Ukraina.
Selain itu, ada setidaknya sepuluh dokumen tertunda di agenda pertanian Eropa yang harus diselesaikan dengan rapi, berhenti begitu saja, atau berpotensi menimbulkan konflik.
Para Komisaris ingin berbagai rencana selesai tepat waktu dan diwujudkan agar usulan mereka tidak ‘terlupakan melewati pemilihan’. Dari rencana kerja tahunan yang baru saja diterbitkan sudah terlihat bahwa beberapa rencana harus ditunda.
Tahun kalender 2023 akan menjadi tahun yang istimewa bagi politik Eropa. Pada musim gugur kampanye akan dimulai untuk pemilihan parlemen Eropa yang baru di musim semi 2024. Masa kampanye biasanya menjadi periode bagi para politisi untuk memperkuat perbedaan pandangan, sehingga lobi kompromi menjadi lebih sulit. Masa kampanye bukan waktu terbaik bagi para Komisaris untuk meloloskan keputusan besar dan mendalam di parlemen Eropa.
Hal ini bisa menjadi masalah untuk paket Pemulihan Alam, Pupuk dan Pestisida dari Komisaris Timmermans, Sinkevicius, dan Kyriakides. Banyak menteri pertanian UE menginginkan studi tambahan dulu (yang setidaknya menunda selama enam bulan?). Selain itu, Komite Pertanian menahan prosesnya, para Komisaris menyatakan mereka bersedia berkompromi dan Komite Lingkungan justru ingin menyelesaikan undang-undang alam dan tanaman sebelum masa kampanye pemilu dimulai.
Bagi para Komisaris Eropa masa jabatan mereka baru berakhir November 2024. Jadi mereka masih memiliki hampir dua tahun lagi ke depan, tapi termasuk masa parlemen yang sedang berkempen, kemudian parlemen baru yang harus mulai menyesuaikan diri. Dan setelah itu baru pertanyaan siapa Komisaris yang akan diizinkan tetap menjabat, dan juga apakah mereka akan mempertahankan tugas yang sama.
Jadi Komisi sekarang ini masih akan bertugas sepanjang tahun 2023. Untuk rencana dan anggaran baru mereka memerlukan persetujuan dari Dewan Menteri di bidang terkait dan Parlemen Eropa. Hal ini biasanya dilakukan dalam pertemuan tiga pihak (yang disebut trilogi); sebuah proses panjang yang sangat detail membahas setiap titik, koma, dan anggaran.
Di bidang pertanian terdapat banyak dokumen tertunda yang harus diselesaikan dalam trilogi tersebut. Dan banyak di antaranya sudah diketahui menimbulkan perbedaan pendapat yang cukup besar, dengan kemungkinan besar berujung pada penundaan lebih lanjut…