ロシアのウクライナ戦争開始以来、重要なインフラが何度も攻撃を受けている。その例として、海底を引きずられる船のアンカーがケーブルやパイプを切断する事案がある。NATOは、これがモスクワの指示によるものであり、レンタルされたタンカーなどを使って行われていると疑っている。
ロシアは外国の旗を掲げた影の艦隊を使い、ウクライナに対する侵略戦争を理由に課された石油禁輸を回避している。この艦隊の一部とみられる船が、クリスマス前後に複数のケーブルを切断した疑いが持たれている。フィンランド海軍はこの中国船を拘留した。
海底のパイプラインの破壊は、ヨーロッパの経済発展に必要な電力や燃料の供給を脅かしている。このため、バルト海では海軍艦艇による監視が強化され、一部はオランダの艦船も含まれる。
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さらに、ドイツのオラフ・ショルツ首相はNATOのヘルシンキ会合に先立ち、法的な手段と可能性の拡大が必要だと述べた。
これに関連し、ハイブリッドな脅威の疑いをかけられた外国船に対して、海兵隊が乗船して調査することが認められるかが議論されているが、NATOとしての直接乗り込みの是非はまだ明確ではない。
NATO事務総長のマーク・ルッテも月曜日にブリュッセルの欧州議会で指摘した。ロシアのテロ行為が単一のバルト海諸国に対して行われたとしても、NATO全体の対応を引き起こすことになる。プーチン大統領には、バルト海地域での行動は、その地域の国々だけでなくNATO全加盟国、そしてベルリン、ロンドン、ハーグまでもが対応することを理解させる必要があると彼はモスクワに警告した。
リトアニアの国防相ドヴィレ・シャカリエネは、スウェーデン、フィンランド、エストニア、ラトビア、ポーランド、オランダと協議し、国際法の見直しが緊急の必要であるとの認識で一致したと述べた。これにより、ハイブリッド戦争の様々な形態に対応した措置が可能になる。ショルツ首相によれば、これには特定の船舶、船会社、企業に対する制裁も含まれる可能性がある。