Het bewaren van de eenheid geldt als de belangrijkste opdracht voor de leiders van de 32 NAVO-landen. De top in Ankara moet uitstralen dat het bondgenootschap ondanks uiteenlopende standpunten gezamenlijk blijft optreden tegenover de Russische veiligheidsdreigingen waarmee Europa wordt geconfronteerd.
Een centrale rol is daarbij weggelegd voor NAVO-secretaris-generaal Mark Rutte. Hij probeert (net als twee jaar geleden, op de NAVO-top in Den Haag) de Verenigde Staten nauw betrokken te houden bij het bondgenootschap en wil voorkomen dat meningsverschillen de gezamenlijke boodschap overschaduwen.
Trump
De houding van de Amerikaanse president Donald Trump speelt daarbij een belangrijke rol. Zijn opvattingen over de NAVO, de defensie-uitgaven en de verantwoordelijkheden van de Europese bondgenoten hebben grote invloed op de verhoudingen binnen het bondgenootschap.
Promotion
Tegelijkertijd groeit binnen de NAVO de overtuiging dat Europa meer verantwoordelijkheid moet nemen voor haar eigen verdediging. Daarom staan verdere verhogingen van de defensie-uitgaven en een uitbreiding van de militaire productiecapaciteit hoog op de agenda van de top.
Meer wapens
Ook de versterking van de defensie-industrie krijgt veel aandacht. De bondgenoten willen de productie van militair materieel opvoeren om beter aan de groeiende veiligheidsbehoeften te kunnen voldoen en de gezamenlijke slagkracht te vergroten.
De steun aan Oekraïne blijft daarnaast een van de belangrijkste onderwerpen. De Europese NAVO-landen en Canada willen langdurige militaire en veiligheidssteun blijven bieden. Daarbij wordt gesproken over een steunpakket van 70 miljard euro voor de komende jaren.
Russisch gevaar
Hoewel Europese landen een steeds groter deel van de financiële verantwoordelijkheid op zich nemen, benadrukt de NAVO dat de Verenigde Staten militair onmisbaar blijven voor de verdediging van Oekraïne. Tegelijkertijd bereiden Europese bondgenoten zich voor op een toekomst waarin zij een grotere rol vervullen binnen de verdediging van het eigen continent.
De NAVO wil daarnaast de druk op Rusland blijven handhaven. De bondgenoten blijven Rusland beschouwen als een langdurige bedreiging voor de veiligheid van het Euro-Atlantische gebied. Daarom geldt de top in Ankara niet alleen als een bijeenkomst over nieuwe toezeggingen, maar ook als een test van de politieke samenhang van het bondgenootschap in een periode van toenemende internationale onzekerheid.