O “Eixo Franco-Alemão” dentro da União Europeia chegou a um compromisso orientador sobre o financiamento do novo megafundo contra a covid-19. Isso também elimina um obstáculo importante para o novo orçamento plurianual da UE 2021-2027.
O presidente francês Emmanuel Macron e a chanceler alemã Angela Merkel concordaram com um fundo europeu de apoio de 500 bilhões de euros que deve fazer parte de um pacote de tarefas revisado da União Europeia. O mais marcante é que praticamente nenhum país da UE recebe exatamente o que gostaria, e a maioria dos países terá que aceitar algo que, até agora, não desejava.
Além disso, Macron e Merkel evitam a questão polêmica sobre se os pagamentos desse novo fundo contra o coronavírus são doações irrestritas ou subsídios e empréstimos condicionais. Eles também não especificam qual país pode receber quanto, nem quanto cada país deverá contribuir.
Na semana passada, os chefes de governo dos países do sul europeu, Espanha, França, Itália, Grécia, Portugal e Chipre, foram claros: a UE deveria apresentar o quanto antes um fundo de recuperação no valor de 1,5 trilhão de euros, três vezes mais do que está atualmente sobre a mesa de negociação. Eles, portanto, não receberão o que pediram e terão que aguardar para saber quanto terão que reembolsar ou não.
O pedido do sul da Europa não foi bem recebido pelos Estados-membros do norte da Europa com economias fortes, como Holanda, Alemanha, Áustria, Dinamarca e Finlândia. Eles consideram 1,5 trilhão de euros excessivo, são contra doações, preferem empréstimos e acham setembro ainda cedo demais. Contudo, a chanceler Merkel já reconheceu na semana passada que a Alemanha terá que contribuir mais para o orçamento da UE daqui para frente.
“O objetivo é que a Europa saia desta crise mais forte e solidária”, disse Merkel. “É para isso que serve esse dinheiro. Esse esforço excepcional e único visa apoiar os países mais afetados.”
Os 500 bilhões de euros agora estimados deverão ser emprestados pela União Europeia no mercado de capitais (com juros atualmente muito baixos), com os 27 países da UE garantindo cada um uma parte (ainda não nomeada). O limite permitido para o endividamento na Europa precisa ser aumentado, afirmam Macron e Merkel.
Com isso, eles parecem dar um passo na direção da emissão de “eurobônus” (títulos de dívida), até agora bloqueados por um “não” alemão. Além disso, Macron e Merkel preparam o caminho para explorar “novas fontes de receita” dentro do orçamento da UE, jargão para novos impostos em escala europeia.
Impostos da UE poderiam incluir um imposto sobre lucros na internet, um imposto climático sobre CO2 de produtos importados, um imposto ambiental sobre garrafas plásticas descartáveis ou uma taxa por quilômetro rodado para o uso de automóveis na Europa. O plano de financiamento segundo os dois líderes foi desenvolvido após consultas, entre outros com Holanda e Itália.
A chanceler Merkel chamou o compromisso franco-alemão alcançado de “plano de curto prazo”. Os planos de médio e longo prazo ainda precisam ser desenvolvidos. Ainda há incerteza sobre quem (quais países) pagará ou reembolsará a megadívida, e se isso será feito conforme as atuais chaves de distribuição da UE ou se os ombros mais fortes carregarão os encargos maiores.
Além disso, nenhum prazo foi mencionado, o que poderia significar que a megadívida seja declarada “sem necessidade de reembolso”, como “empréstimos perpétuos”. Segundo Macron, a solidariedade europeia é importante no combate à crise.
O compromisso financeiro agora apresentado está em grande parte alinhado com a nota estratégica franco-alemã anterior (“non-paper”) sobre o futuro da União Europeia e as reformas e modernizações desejadas por Paris e Berlim. A saída dos britânicos com o Brexit seria usada para revisar profundamente a organização da UE e suas responsabilidades. O início desse processo seria dado sob a presidência francesa da UE, no final de 2020, e concluído sob a presidência alemã, no início de 2020 (“a festa de despedida de Merkel”).
A presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, saudou a proposta, que “corretamente enfatiza a necessidade de trabalhar em uma solução centrada no orçamento europeu”. Segundo ela, vai “na direção” do plano em que a comissão está trabalhando. Essa proposta, que consiste no orçamento plurianual ajustado da UE (MFF) e um fundo de recuperação contra a covid-19, será apresentada na próxima quarta-feira.
A ligação entre esses dois volumosos dossiês financeiros não parece uma boa notícia para os estados-membros do leste europeu que dependem fortemente do apoio financeiro dos atuais fundos estruturais da UE, investimentos rurais, subsídios agrícolas e outros auxílios específicos.
Como a nova política climática da UE (“Green Deal”) será incluída nesse orçamento plurianual, países do leste da UE como Polônia, Lituânia, Romênia e Bulgária temem que seus subsídios favoritos sejam “transformados” em subsídios do Green Deal. Todos os 27 países da UE terão que aprovar o plano para que ele possa ser executado.