«Франко-немецкая ось» в Европейском союзе достигла ориентировочного компромисса по финансированию нового мегфонда борьбы с коронавирусом. Это также устраняет важное препятствие для нового многолетнего бюджета ЕС на 2021–2027 годы.
Президент Франции Эмманюэль Макрон и канцлер Германии Ангела Меркель согласовали создание европейского фонда поддержки в размере 500 миллиардов евро, который должен стать частью пересмотренного комплекса задач Европейского союза. Самое характерное то, что практически ни одна страна ЕС не получает именно то, что хотела, а большинству придётся принять некоторые условия, которые они ранее отвергали.
Кроме того, Макрон и Меркель избегают спорного вопроса о том, являются ли выплаты из нового фонда борьбы с коронавирусом безусловными грантами или субсидиями и ссудами на условиях. Они также не указывают, какая страна сколько может получить и сколько должна будет внести.
На прошлой неделе лидеры южноевропейских стран — Испании, Франции, Италии, Греции, Португалии и Кипра — ясно заявили, что ЕС должен как можно скорее представить фонд восстановления стоимостью 1,5 триллиона евро, что в три раза больше предложенного сейчас. Они не получили то, что просили, и теперь им остаётся лишь ждать, сколько из полученного придётся возвращать.
Южноевропейскую инициативу холодно встретили представители северных членов ЕС с сильной экономикой, таких как Нидерланды, Германия, Австрия, Дания и Финляндия. Они считают сумму в 1,5 триллиона евро чрезмерной, выступают против предоставления грантов, предпочитают ссуды и считают, что сентябрь — слишком ранний срок. Однако канцлер Меркель уже на прошлой неделе признала, что Германия теперь будет должна больше вносить в общий бюджет ЕС.
«Цель — выйти из этого кризиса сильнее и солидарнее как Европа», — заявила Меркель. «Именно для этого предназначены эти средства. Это исключительное однократное усилие направлено на поддержку наиболее пострадавших стран».
Сейчас договорённая сумма в 500 миллиардов должна быть заёмной Европейским союзом на капитальном рынке (процентные ставки сейчас крайне низкие), при этом каждая из 27 стран ЕС должна поручиться за неуточнённую долю займа. Макрон и Меркель считают необходимым увеличить допустимый уровень задолженности в Европе.
Таким образом, они, по всей видимости, делают шаг в сторону выпуска «евробондов» (казначейских облигаций), что ранее встречало жёсткое немецкое «нет». Кроме того, Макрон и Меркель открывают путь для поиска в рамках бюджета ЕС «новых источников доходов», что является жаргоном для введения новых налогов на общеевропейском уровне.
К возможным налогам ЕС относятся налог на прибыль в интернете, климатический налог на выбросы CO2 на импортные товары, экологический сбор на одноразовые пластиковые бутылки или европейский сбор за использование автодорог по километражу. По словам лидеров, план финансирования разработан после консультаций, в том числе с Нидерландами и Италией.
Канцлер Меркель назвала достигнутый франко-немецкий компромисс «планом краткосрочного действия». Планов на среднесрочную и долгосрочную перспективу пока нет. Остаётся неясным, кто именно (какие страны) в итоге понесёт ответственность за выплату огромного долга — по действующим пропорциям ЕС или по принципу, что тяжесть расходов ложится на более сильные экономики.
Кроме того, не указаны сроки, что может означать, что крупный долг окажется без обязательств по погашению, то есть вечными займами. Макрон подчёркивает, что солидарность в Европе важна для борьбы с кризисом.
Представленный финансами компромисс в целом соответствует прежней стратегической записке Франции и Германии (так называемому «нон-пейпер») о будущем Европейского союза и реформе, которую хотят Париж и Берлин. Выход Великобритании из ЕС планируется использовать для тщательного пересмотра организации Союза и задач ЕС. Этот процесс должен начаться под председательством Франции в конце 2020 года и завершиться под председательством Германии в начале 2020 года (так называемый «вечер прощания Меркель»).
Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен приветствовала предложение, отметив, что оно «справедливо подчёркивает необходимость работать над решением с центром в европейском бюджете». По её словам, это предложение «движется в направлении», над которым сама комиссия работает. Ожидается, что скорректированный многолетний финансовый план ЕС (МФП) и фонд восстановления после коронавируса будут представлены в следующую среду.
Связь между этими двумя масштабными финансовыми вопросами выглядит не очень благоприятно для восточноевропейских стран ЕС, которые сильно зависят от финансовой поддержки в рамках нынешних структурных фондов ЕС, сельскохозяйственных субсидий и других специальных выплат.
Поскольку новая политика ЕС в области климата («Зелёный курс») входит в состав этого многолетнего бюджета, такие страны, как Польша, Литва, Румыния и Болгария, опасаются, что их любимые субсидии будут «переформатированы» в субсидии «Зелёного курса». В конечном итоге все 27 стран ЕС должны одобрить план перед его реализацией.