В первом полугодии станет понятно, появятся ли детские болезни и проблемы внедрения у новой ОСП. Несколько недель назад, последним, в Брюсселе был утверждён стратегический план Нидерландов, и после многолетних детализированных подготовок новая сельскохозяйственная политика наконец может начать реализовываться. В ней предусмотрено больше возможностей для национальных приоритетов, что, несомненно, приведёт к увеличению количества консультаций и обсуждений.
Нидерланды рассматривают 2023 год как переходный. Европейская Комиссия уже заявила, что не будет строго придерживаться правил и процедур, и что есть место для практического опыта. Но между теорией и практикой, несомненно, ещё многие будут хмурить брови…
Последствия российской войны против Украины в следующем году ощутят не только сельхозпроизводители и производители продуктов питания, но и все европейцы. Военное наступление России в прошлом году привело к новому Холодной войне между Восточной и Западной Европой со всеми вытекающими последствиями.
Международные санкции против режима Путина вынуждают страны ЕС к геополитической переориентации, включая новую энергетическую политику (читай: подорожание газа, удобрений, торговые бойкоты и т. д.). Европейское сельское хозяйство в ближайшие полгода столкнётся с вопросом, должны ли вновь вводиться таможенные пошлины на украинский аграрный экспорт или мы будем «в любом случае помогать украинцам».
Кроме того, на европейских сельскохозяйственных повестках стоит не менее десяти «спящих» вопросов, которые либо будут аккуратно решены, либо тихо угаснут, либо всё же приведут к конфликтам.
Комиссары хотят своевременно завершить и реализовать различные планы, чтобы их предложения не «перенесли через выборы». Недавно опубликованный план работ уже показывает, что несколько намерений придётся отложить.
Календарный 2023 год будет для европейской политики особенным. Осенью начнутся предвыборные кампании к выборам в Европейский парламент весной 2024 года. Период кампаний для политиков часто становится временем обострения противоречий, что усложняет поиск компромиссов. Для комиссаров кампания — вовсе не лучшее время для успешного проведения своих масштабных и важных решений через Европарламент.
Это может стать проблемой для пакета по восстановлению природы, удобрениям и средствам защиты растений комиссаров Тиммерманса, Синкявичуса и Киариакеса. Многие министры сельского хозяйства ЕС хотят сначала дополнительного исследования (что может задержать процесс минимум на полгода). Кроме того, сельскохозяйственный комитет тормозит процесс, комиссары заявляют о готовности идти на компромисс, а экологический комитет хочет завершить рассмотрение законов о природе и защите растений до начала предвыборной кампании.
Для европейских комиссаров их собственные полномочия заканчиваются только в ноябре 2024 года. У них почти ещё два года работы, но при этом есть парламент, который будет в кампании, затем новый парламент, который должен будет привстать в курс дела. И потом уже вопрос, какие комиссары смогут остаться и сохранится ли за ними их прежний пакет задач.
Так что нынешняя Комиссия будет в полном составе действовать в течение всего 2023 года. Для новых планов и бюджетов им необходимы одобрения со стороны профильных советов министров и Европейского парламента. Обычно это происходит в трёхсторонних переговорах (так называемых трилогах) — трудоёмком и детальном обсуждении всех пунктов, запятых и денег.
В сельском хозяйстве имеется множество «спящих» дел, которые ещё предстоит «отметить» в трилогах. Из них уже известно, что по многим возникли серьёзные разногласия, что повышает риск дальнейших задержек…