Европейский союз должен мобилизовать все финансовые ресурсы для медицинского, социального и экономического восстановления после кризиса, связанного с коронавирусом. Это необходимо не только из солидарности с тяжело пострадавшими соседними странами, но и потому, что мы обязаны нашей следующей генерации», – заявила председатель Европейской комиссии, Урсула фон дер Ляйен.
Европейская комиссия представила планы по пересмотру многолетнего бюджета после того, как ранее Франция и Германия совместно, а также группа так называемой «скупой четверки» представили конкурирующие проекты. Предложение, представленное сейчас Европейской комиссией, включает не только компромиссы по острым вопросам, но и предлагает несколько «новых решений». Однако эти нововведения создают новые препятствия, по которым 27 стран ЕС еще далеко не достигли согласия.
Предлагаемый фон дер Ляйен многолетний бюджет на 2021–2027 годы обойдется в 1,85 триллиона евро (1850 миллиардов) ежегодно. Из этой суммы для плана восстановления после коронавируса на финансовых рынках будет привлечено 750 миллиардов евро, из которых 500 миллиардов предназначены для грантов странам, а 250 миллиардов — для кредитов компаниям. Это означает, что ЕС будет управлять фондом, принимать заявки и конкретные планы, а все министры финансов смогут контролировать выплаты.
С точки зрения доходов, Европейская комиссия пытается решить сразу несколько задач. Во многих странах ЕС существуют возражения против «трансфертного союза», при котором сильные и богатые государства ЕС должны содействовать заемам и дефицитам слабых стран ЕС. Также вызывает сопротивление повышение ежегодных взносов в бюджет ЕС.
Европейская комиссия теперь предлагает ввести европейские налоги, например, на пластиковые одноразовые бутылки, интернет-доходы, налог с оборота для транснациональных компаний и экологический налог на загрязняющие импортные товары. Такие «новые доходы» являются давней мечтой ЕС, но до сих пор блокировались министрами и главами правительств. Они препятствуют тому, чтобы ЕС самостоятельно собирал налоговые средства, предпочитая, чтобы финансирование ЕС проходило через государства-члены и их контроль.
Если страны ЕС продолжат сопротивляться собственным доходам ЕС, то после 2025 года им придется самим оплачивать окончательный счет коронавирусного фонда и не жаловаться на повышение своих ежегодных взносов, примерно такова логика. В представленном сейчас предложении содержится множество компромиссов, которые нравятся некоторым противникам и не устраивают сторонников.
Кроме того, в многолетний бюджет встроены элементы новой политики, такие как климатическая политика и Зеленая сделка. Из-за этого бюджетные статьи значительно перераспределяются (старые дотации сокращаются, чтобы использовать эти средства для новых целей).
Так, в бюджет сельского хозяйства добавлены несколько десятков миллиардов евро, в том числе на расширение лесов, поддержку биоразнообразия, развитие сельских территорий и новую программу от фермы до стола по обеспечению продовольственной безопасности. В то же время расходы на известные сельскохозяйственные субсидии сокращаются примерно на десять процентов, при этом часть средств перераспределяется от крупных агропромышленных предприятий в пользу мелких семейных хозяйств.
Кроме того, обязательные взносы 27 стран ЕС в бюджет Брюсселя увеличиваются. Однако ежегодные скидки для нетто-плательщиков — Нидерландов, Австрии, Швеции, Дании и Германии — на данный момент сохраняются. Это воспринимается как подачка недовольным, отмечают в кулуарах. В случае Нидерландов размер скидки составляет примерно 1 миллиард евро в год.
Президент ЕС Шарль Мишель намерен приложить «все усилия» для достижения соглашения по европейскому плану восстановления в течение нескольких месяцев. Он планирует обсудить этот вопрос через три недели на внеочередном саммите с 27 главами правительств. В связи с пандемией коронавируса пока не ясно, смогут ли лидеры лично приехать в Брюссель для полноценного заседания. Личный контакт, по мнению дипломатов, необходим для ведения чувствительных переговоров.
Премьер-министр Нидерландов Марк Рютте ожидает, что решение по фонду восстановления ЕС еще займет некоторое время. «В ближайшее время в Европе будут идти дискуссии, и это действительно займет время. На саммите ЕС в июне решения принято не будет», — сказал Рютте. В этом случае решение может быть принято лишь в июле, в период председательства Германии.
Рютте пока не комментировал содержательно представленный пакет мер. Почти из всех других столиц ЕС поступали понимающие, неотрицающие и одобрительные отзывы. Рютте подчеркнул, что хочет придерживаться «основных принципов», которые Нидерланды вместе с Данией, Швецией и Австрией изложили в письменном виде.
Однако, похоже, Австрия уже соглашается с «частично грантами, частично кредитами». А дипломаты в Брюсселе ждут, что Дания и Швеция, обе сохраняющие собственные валюты и не входящие в еврозону, не захотят снова оказаться в исключительном положении внутри ЕС. В таком случае Нидерланды рискуют остаться единственной страной, которая останется против...