Rapporten presenterades förra veckan för Ursula von der Leyen, ordförande för Europeiska kommissionen, och förväntas spela en avgörande roll i reformerna av det europeiska gemensamma jordbrukspolitiken (CAP) senare i år.
För närvarande går omkring 80 % av de europeiska jordbrukssubventionerna till endast 20 % av de största jordbruksföretagen, medan små och medelstora jordbrukare, som utgör en stor del av sektorn, ofta får klara sig med mindre.
Den europeiska arbetsgruppen av jordbruksexperter föreslår att denna ojämlikhet ska åtgärdas genom att subventionerna kopplas till böndernas inkomster, så att stödet kommer dem till del som behöver det mest, främst små och medelstora företag.
Oberoende av frågan om jordbruksjätten Ukraina och Moldavien snart blir medlemmar i EU, inklusive deras tillgång till den fria marknaden, innebär de nuvarande förslagen att den nuvarande CAP-finansieringen ändå till stor del kommer att försvinna.
Arbetsgruppen rekommenderar dessutom att miljöbetalningar inom jordbrukssektorn kopplas bort från inkomststödet. Miljövänliga jordbruksmetoder bör belönas via separata betalningar, vilket inte ska påverka inkomststöd till bönder som inte deltar i sådana metoder.
Arbetsgruppen tar också återigen upp Naturåterställandelagen och Jordlagen på EU:s förhandlingsbord. Kostnaderna för dessa bör inte finansieras via CAP-jordbrukssubventioner utan via ett (nytt) separat fond.
Vidare föreslås anpassade utsläppsmål för olika jordbrukssektorer. Dessa skulle kunna variera mellan länder, vilket leder till en allt mer fragmenterad EU-gemensam politik. Områden med hög djurhållningskoncentration, som Nederländerna och Katalonien, kan uppmuntras att frivilligt minska sin boskap.
Rapporten uppmanar till mindre byråkrati för bönderna, så att de kan fokusera på sin verksamhet och inte på att fylla i formulär. Dessutom bör mer stöd ges till unga bönder som vill ta över föräldrarnas företag, och konsumtion av växtbaserad mat över kött och mejeriprodukter bör uppmuntras.