یورپی یونین کے اندر ‘فرانس-جرمنی محور’ نے نئے کورونا میگافنڈ کی مالی معاونت پر ایک رہنمائی کرنے والا معاہدہ طے پا لیا ہے۔ اس کے ساتھ ہی 2021-2027 کے نئے EU کثیر سالہ بجٹ کے لیے ایک بڑا رکاوٹ دور ہو گئی ہے۔
فرانسیسی صدر امانوئل میکرون اور جرمن چانسلر انگیلا مرکل نے ایک یورپی امدادی فنڈ پر اتفاق کیا ہے جس کی مالیت 500 ارب یورو ہے اور یہ یورپی یونین کے نئے زمہ داریوں کے پیکج کا حصہ بننا ہے۔ سب سے نمایاں بات یہ ہے کہ تقریباً کوئی بھی EU ملک بالکل وہی حاصل نہیں کر رہا جو وہ چاہتا تھا، اور زیادہ تر ممالک کو وہ کچھ قبول کرنا پڑے گا جو انہوں نے اب تک نہیں چاہا تھا۔
مزید برآں، میکرون اور مرکل اس متنازعہ مسئلے سے بچتے ہیں کہ اس نئے کورونا فنڈ کی ادائیگیاں بغیر کسی شرط کے تحفے ہیں یا مشروط سبسڈیز اور قرضے ہیں۔ وہ یہ بھی نہیں کہتے کہ کون سا ملک کتنا وصول کرے گا یا کتنا حصہ ڈالے گا۔
جنوبی یورپی ممالک کے سربراہان حکومت، اسپین، فرانس، اٹلی، یونان، پرتگال اور قبرص نے پچھلے ہفتے واضح کیا تھا: EU کو جلد از جلد 1.5 ارب یورو کے بحالی فنڈ کے ساتھ آنا چاہیے، جو موجودہ مذاکرات کی میز پر رکھے گئے رقم سے تین گنا زیادہ ہے۔ وہ اس لیے وہ نہیں پا رہے جو مانگا تھا اور ان کا انتظار ہے کہ انہیں کتنا واپس کرنا پڑے گا یا نہیں۔
یہ جنوبی یورپی درخواست شمالی یورپی رکن ممالک جیسے نیدرلینڈز، جرمنی، آسٹریا، ڈنمارک اور فن لینڈ کی طرف سے گرمجوشی سے نہیں لی گئی۔ وہ 1.5 ارب یورو بہت زیادہ سمجھتے ہیں، تحفہ دینے کے خلاف ہیں، قرضے کی حمایت کرتے ہیں اور ستمبر کو ابھی جلد سمجھتے ہیں۔ تاہم چانسلر مرکل پچھلے ہفتے ہی تسلیم کر چکی ہیں کہ جرمنی کو اب EU کو زیادہ تعاون دینا ہوگا۔
"ہدف یہ ہے کہ یورپ اس بحران سے مضبوط اور یکجہتی کے ساتھ نکلے،" مرکل نے کہا۔ "یہی اس پیسے کا مقصد ہے۔ یہ غیر معمولی وقتی کوشش سب سے زیادہ متاثرہ ممالک کی مدد کے لیے ہے۔"
ابھی طے پائی 500 ارب یورو یورپی یونین کو سرمائے کی مارکیٹ سے قرض لینا ہوگا (موجودہ سود بہت کم ہے)، جس میں 27 EU ممالک ہر ایک کسی (ابھی نامزد نہیں) حصے کی ضمانت دیں گے۔ میکرون اور مرکل کہتے ہیں کہ یورپ میں قرضوں کی حد بڑھائی جانی چاہیے۔
اس سے یوروبونڈز (قرضی کاغذات) جاری کرنے کی طرف ایک قدم محسوس ہوتا ہے، جو اب تک جرمنی کی طرف سے 'نہیں' کی صورت میں آتا رہا ہے۔ اس کے علاوہ میکرون اور مرکل EU بجٹ میں ‘نئی آمدنی کے ذرائع’ کھولنے کا راستہ بناتے ہیں، یعنی یورپی سطح پر نئے ٹیکس۔
EU ٹیکسوں میں انٹرنیٹ منافع پر ٹیکس، یا درآمدی مصنوعات پر CO2 ماحولیاتی ٹیکس، پلاسٹک کے ایک بار استعمال ہونے والے بوتلوں پر ماحولیاتی ٹیکس، یا گاڑیوں کے استعمال کے لیے یورپی کلومیٹر چارج شامل ہو سکتے ہیں۔ اس مالی منصوبے پر دونوں رہنماؤں نے نیدرلینڈز اور اٹلی سمیت مشاورت کے بعد اتفاق کیا ہے۔
چانسلر مرکل نے اس فرانس-جرمنی معاہدے کو "قلیل مدتی منصوبہ" قرار دیا۔ وسط اور طویل مدتی منصوبے ابھی تیار ہونے باقی ہیں۔ یہ ابھی واضح نہیں کہ آخرکار کون سے ممالک یہ میگا قرض ادا یا چکا کریں گے، اور آیا یہ موجودہ EU تقسیم کے حساب سے ہوگا یا مضبوط ممالک پر بھاری بوجھ پڑے گا۔
مزید برآں، کوئی معیاد نہیں دی گئی، جس کا مطلب یہ بھی ہو سکتا ہے کہ یہ میگا قرض 'قرض کی ادائیگی سے آزاد' قرار دیا جائے، یعنی 'ہمیشہ کے قرض'۔ میکرون کے مطابق یورپی یکجہتی بحران سے نمٹنے میں بہت اہم ہے۔
اب پیش کردہ مالیاتی معاہدہ بڑی حد تک پہلے کی فرانس-جرمنی حکمت عملی نوٹ (’نون-پیپر‘) سے مطابقت رکھتا ہے، جو یورپی یونین کے مستقبل، اور پیرس اور برلن کی چاہت کے مطابق اصلاحات اور جدید کاری کے بارے میں ہے۔ برطانیہ کے بریگزٹ کو EU کی تنظیم اور ذمہ داریوں کا ازسر نو جائزہ لینے کے لیے استعمال کیا جائے گا۔ اس کا آغاز 2020 کے آخر میں فرانس کی EU صدارت کے دوران ہوگا اور جرمنی کی صدارت کے دوران 2020 کے شروع میں مکمل ہوگا (‘مرکل کا اختتامی جشن’)
یورپی کمیشن کی صدر اُرسُلا فون ڈیر لیین اس تجویز سے خوش ہیں، جو "بالکل صحیح طور پر یورپی بجٹ کے مرکز میں حل تلاش کرنے کی ضرورت پر زور دیتی ہے"۔ ان کے مطابق یہ اس منصوبے کی طرف جا رہا ہے جس پر کمیشن خود کام کر رہا ہے۔ یہ تجویز، جس میں ترمیم شدہ EU کثیر سالہ بجٹ (MFK) اور کورونا بحالی فنڈ شامل ہیں، اگلے ہفتے بدھ کو پیش کی جائے گی۔
ان دو بڑے مالیاتی اسکینڈلز کے جوڑنے سے مغربی EU رکن ممالک کے لیے اچھا خبر نہیں لگتا جو مالی معاونت پر بڑی حد تک منحصر ہیں جیسے موجودہ EU ساختی فنڈز، دیہی سرمایہ کاری، زرعی سبسڈیز اور دیگر مخصوص امداد پر۔
چونکہ نئے EU ماحولیات کا منصوبہ ('گرین ڈیل') اسی کثیر سالہ بجٹ کا حصہ ہوگا، اس لیے مشرقی EU ممالک جیسے پولینڈ، لتھوانیا، رومانیہ اور بلغاریہ کو خدشہ ہے کہ ان کی پسندیدہ سبسڈیز کو ‘گرین ڈیل’ سبسڈیز میں تبدیل کر دیا جائے گا۔ تمام 27 EU ممالک کو آخرکار اس منصوبے کی منظوری دینی ہوگی تاکہ یہ نافذ ہو سکے۔