“Trục Pháp - Đức” trong Liên minh châu Âu đã đạt được thỏa hiệp hướng dẫn về việc tài trợ cho quỹ hỗ trợ khổng lồ mới chống corona. Điều này đồng thời xoá bỏ một trở ngại quan trọng đối với ngân sách dài hạn mới của EU giai đoạn 2021-2027.
Tổng thống Pháp Emmanuel Macron và Thủ tướng Đức Angela Merkel đã đồng thuận về một quỹ hỗ trợ châu Âu trị giá 500 tỷ euro, sẽ là một phần trong việc điều chỉnh lại các nhiệm vụ của Liên minh châu Âu. Điều đặc trưng nhất là hầu như không có quốc gia thành viên EU nào nhận được chính xác điều mình muốn, và hầu hết các nước sẽ phải chấp nhận điều trước đây họ không muốn.
Hơn nữa, Macron và Merkel tránh đề cập đến sự tranh cãi xung quanh việc quỹ corona mới này là tặng khoản không điều kiện hay là các khoản trợ cấp và khoản vay có điều kiện. Họ cũng không nói rõ nước nào sẽ nhận được bao nhiêu và nước nào sẽ phải đóng góp bao nhiêu.
Tuần trước, các nhà lãnh đạo của các nước Nam Âu như Tây Ban Nha, Pháp, Ý, Hy Lạp, Bồ Đào Nha và Síp đã rõ ràng rằng EU cần nhanh chóng đưa ra quỹ phục hồi trị giá 1,5 nghìn tỷ euro, gấp ba lần số tiền đang được bàn thảo. Vì vậy họ không nhận được những gì họ đề nghị và phải chờ xem liệu họ có phải hoàn trả bao nhiêu hay không.
Yêu cầu của các quốc gia Nam Âu không được các nước thành viên Bắc Âu có nền kinh tế mạnh như Hà Lan, Đức, Áo, Đan Mạch và Phần Lan tiếp nhận nhiệt tình. Các nước này cho rằng 1,5 nghìn tỷ euro là quá nhiều, phản đối việc cấp tặng không hoàn lại, ưu tiên khoản vay và cho rằng thời điểm tháng 9 là quá sớm. Tuy nhiên, Thủ tướng Merkel đã thừa nhận tuần trước rằng Đức sẽ phải đóng góp nhiều hơn cho EU trong tương lai.
“Mục tiêu là để châu Âu trở nên mạnh mẽ và đoàn kết hơn khi vượt qua cuộc khủng hoảng này,” Merkel nói. “Đó là lý do của khoản tiền này. Nỗ lực một lần đặc biệt này nhằm hỗ trợ các quốc gia bị ảnh hưởng nặng nề nhất.”
500 tỷ euro vừa nêu sẽ phải được Liên minh châu Âu vay trên thị trường vốn (lãi suất hiện đang rất thấp), trong đó 27 quốc gia EU sẽ cùng chịu trách nhiệm bảo lãnh cho một phần (chưa được xác định). Macron và Merkel cho rằng hạn mức nợ được phép ở châu Âu cần được nâng lên.
Điều này dường như đánh dấu bước tiến hướng tới việc phát hành “trái phiếu euro” (eurobonds), điều mà trước đây đã bị Đức phản đối mạnh mẽ. Ngoài ra, Macron và Merkel cũng mở đường cho việc khai thác “nguồn thu nhập mới” trong ngân sách EU, tức là các loại thuế mới trên quy mô châu Âu.
Thuế EU có thể là thuế lợi nhuận internet, thuế khí thải CO2 đánh lên hàng nhập khẩu, thuế môi trường đối với chai nhựa dùng một lần hoặc phí kilomet châu Âu dành cho việc sử dụng ô tô. Kế hoạch tài chính này theo hai nhà lãnh đạo được hình thành sau các cuộc tham vấn với, trong đó có Hà Lan và Ý.
Thủ tướng Merkel gọi thỏa hiệp Pháp - Đức vừa đạt là “kế hoạch ngắn hạn”. Các kế hoạch trung hạn và dài hạn vẫn cần được xây dựng thêm. Vẫn còn chưa rõ ai (quốc gia nào) sẽ phải trả nợ lớn cuối cùng, và liệu việc này sẽ dựa theo các tỷ lệ phân bổ hiện hành của EU hay những nước mạnh hơn sẽ gánh chịu nhiều hơn.
Thêm vào đó, chưa có mốc thời gian cụ thể được đưa ra, điều này cũng có thể đồng nghĩa với việc nợ khổng lồ sẽ được tuyên bố là không phải trả, như các khoản vay “vĩnh viễn”. Theo Macron, sự đoàn kết của châu Âu là điều quan trọng trong cuộc chiến chống khủng hoảng.
Thỏa hiệp tài chính hiện tại về cơ bản phù hợp với bản ghi chú chiến lược trước đó của Pháp và Đức (được gọi là “non-paper”) về tương lai EU, cùng với những cải cách và hiện đại hóa mà Paris và Berlin mong muốn. Việc Anh rời EU (Brexit) sẽ được dùng làm cơ hội để xem xét lại toàn diện tổ chức và các nhiệm vụ của EU. Quá trình này dự kiến được khởi xướng dưới sự chủ trì của Pháp vào cuối năm 2020 và hoàn tất dưới sự chủ trì của Đức đầu năm 2020 (được gọi là “bữa tiệc chia tay của Merkel”).
Chủ tịch Ủy ban Châu Âu Ursula von der Leyen hoan nghênh đề xuất này, cho rằng nó “đáng chú ý nhấn mạnh sự cần thiết phải tìm giải pháp cốt lõi dựa trên ngân sách châu Âu”. Bà nói rằng kế hoạch này “đang hướng tới” bản đề xuất mà ủy ban đang xây dựng. Bản đề xuất gồm ngân sách EU dài hạn sửa đổi (MFK) cùng quỹ phục hồi chống corona sẽ được trình bày vào thứ Tư tuần tới.
Sự liên kết giữa hai hồ sơ tài chính quy mô lớn này dường như không phải là tin tốt với các nước thành viên Đông Âu, vốn đang phụ thuộc nhiều vào các quỹ cấu trúc EU hiện tại, đầu tư nông thôn, trợ cấp nông nghiệp và các khoản chi đặc thù khác.
Vì chính sách khí hậu mới của EU (“Thỏa thuận Xanh”) sẽ được đưa vào ngân sách dài hạn này, các quốc gia Đông Âu như Ba Lan, Litva, Romania và Bulgaria lo ngại các khoản trợ cấp yêu thích của họ sẽ bị “chuyển đổi” thành các trợ cấp Thỏa thuận Xanh. Cuối cùng, cả 27 quốc gia thành viên EU sẽ phải phê chuẩn kế hoạch này trước khi thực hiện.