Kể từ khi Nga bắt đầu cuộc chiến chống lại Ukraina, nhiều lần các hạ tầng thiết yếu đã bị tấn công, như việc làm đứt các cáp và đường ống bằng cách kéo neo tàu qua đáy biển. NATO nghi ngờ hành động này do Moscow chỉ đạo, bao gồm việc thuê các tàu chở dầu.
Với hạm đội bóng tối gồm các tàu mang cờ nước ngoài, Nga né tránh lệnh cấm vận dầu do cuộc chiến xâm lược Ukraine gây ra. Một con tàu được cho là thành phần trong hạm đội này bị nghi ngờ đã làm đứt nhiều cáp quanh dịp Giáng Sinh. Tàu của Trung Quốc này đã bị hải quân Phần Lan bắt giữ.
Việc phá hoại các đường ống dưới đáy biển đe dọa nguồn cung cấp điện và nhiên liệu thiết yếu cho phát triển kinh tế châu Âu. Vì vậy, giám sát vùng Biển Baltic sẽ được mở rộng bằng các tàu chiến, trong đó có một số tàu Hà Lan.
Hơn nữa, các khả năng pháp lý phải được mở rộng, theo lời Thủ tướng Đức Olaf Scholz trước hội nghị NATO tại Helsinki.
Câu hỏi được đặt ra là liệu lính thủy đánh bộ của một quốc gia có được phép lên tàu nước ngoài nếu tàu đó bị nghi ngờ hoặc bị bắt quả tang thực hiện các mối đe dọa lai ghép hay không. Hiện vẫn chưa rõ liệu NATO có được phép tấn công lên tàu như vậy hay không.
Người đứng đầu NATO Mark Rutte cũng đã nhấn mạnh hôm thứ Hai tại Nghị viện châu Âu ở Brussels rằng các hoạt động khủng bố của Nga nhằm vào một quốc gia Biển Baltic duy nhất sẽ dẫn đến phản ứng toàn diện của NATO. Ông cảnh báo Putin rằng nếu ông ta có hành động gì ở khu vực Biển Baltic, ông ta không chỉ tấn công các quốc gia đó mà là toàn bộ các nước NATO, đồng thời phải đối mặt với Berlin, London và Den Haag.
Bộ trưởng Quốc phòng Litva Dovilė Šakalienė cho biết bà đã thảo luận với Thụy Điển, Phần Lan, Estonia, Latvia, Ba Lan và Hà Lan và tất cả đều đồng ý rằng có một "nhu cầu cấp thiết" phải xem xét lại luật pháp quốc tế để có thể hành động chống lại các hình thức chiến tranh lai ghép. Theo Thủ tướng Scholz, các biện pháp đó có thể bao gồm các lệnh trừng phạt cụ thể đối với tàu, các hãng tàu và các doanh nghiệp khác.