经过近两周的谈判，马德里联合国气候峰会气氛阴郁，因为在限制地球变暖的问题上尚未达成共识。经济较强的国家不愿放弃现有的老旧排放权，新的气候政策融资问题依然是讨论的焦点。
但正如以往许多气候会议一样，为达成协议需要延长会议时间。目前讨论陷入僵局的是2015年巴黎气候协定的第6条款。该条款涉及引入排放权交易的市场机制，被环保团体称为“空气污染权”。去年在波兰卡托维兹举办的COP24峰会上，也未能出台此类全球碳交易的规则。
关于气候雄心，各方意见分歧。欧盟和受气候影响严重的国家希望明确呼吁2020年提高温室气体减排目标，但其他国家对此持保留态度。支持这种国际贸易的荷兰欧洲议会议员Bas Eickhout（绿党）则主张更加严格的标准，以更有效遏制地球变暖。
迄今为止达成的协议显然与巴黎协定的目标不符。各国曾同意将地球变暖限制在不超过2摄氏度，最好控制在1.5摄氏度以内。但按照当前的污染水平和全球协议，到本世纪末升温仍将达到3摄氏度。
马德里气候峰会上对此产生了分歧。许多国家认为主办国智利准备的闭幕声明过于宽松。欧盟及一批小岛屿国家希望取消旧有的排放权交易，因为许多国家当前拥有过多排放配额，可以以极低价格购买额外排放权。这导致对污染严重国家缺乏减少排放的足够激励。
反对声音主要来自巴西和俄罗斯，他们要求因取消过剩排放权获得财政支持，以及澳大利亚希望继续低价购买排放权。尤其是经济实力强大的国家反对大幅调整以对抗气候变化。
绝大多数代表则支持就减少空气污染达成协议，并呼吁通过更加雄心勃勃的闭幕声明。