欧盟委员会计划未来几年从常规欧盟预算中拨款给共同农业政策的资金,将少于以往几年。但正如他们周三公布的2021-2027年多年度预算显示,欧盟委员们削减幅度将低于此前计划。
他们削减金额也低于过去几次峰会上的部长和各国领导人所提出的建议。欧盟理事会主席米歇尔在二月份曾提出过14%的削减方案(该方案已被否决)。而现任委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩和农业专员沃伊切科夫斯基希望将削减幅度限制在9%。前提是部长和各国领导人在未来几周内同意这一新融资方案。
根据他们的提议,27位欧盟委员将回撤他们在2018年已宣布的计划,即对农业预算中的结构基金和农村基金削减约30%。目前这部分基金的预算约为900亿欧元。
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新一届欧盟委员会在未来几年非常需要这些基金来推动农业可持续发展,尤其是在东欧和中欧地区,以符合《绿色新政》政策。部分常规农业补贴可以从“按公顷”形式转换为“收入支持”,但相关细节尚未敲定。
尽管整体削减近10%,欧盟委员会仍能启动大量新政策(如《绿色新政》、《从农场到餐桌》、生物多样性和食品安全)是因为农业将额外获得约450亿欧元的疫情应急基金注入。这也表明委员会认可农业部门可以从7,500亿欧元的“经济型”疫情巨额基金中获得支持。
不过,分配这些疫情资金附带一定条件,这不是空白支票。各成员国必须自行设计复苏计划,同时需遵循欧盟提出的优先事项,如气候目标。
荷兰农业与园艺组织(LTO)认为,欧盟委员会未来几年减少对共同农业政策的资金投入,完全背离了布鲁塞尔所倡导的可持续发展目标。该组织基于对欧盟相关计划和文件的研究作出此判断。农业园艺组织指出,为了成功实现可持续化和保障粮食安全,仍需进一步投资。
该利益组织称这些计划“雄心勃勃”,但同时认为“欧盟高度可持续发展目标”与“共同农业政策预算的缩减”相矛盾。LTO表示,很难解释欧盟委员会要求更多,但与此同时却提供了结构性更少的支持。
比利时农民联合会对该提案也持非常批判的态度。“农业预算被削弱,掩盖在表面增长之后的是一个高达10%的巨大削减。粮食安全和农业可持续发展需要额外投资。”农民联合会表示。他们全面研究了欧盟委员会的新提案,但对农业拨款额度感到不满。
比利时农业组织指出,疫情危机正好凸显了欧盟内粮食安全和供应的非理所当然。同时,该组织看到随着欧盟生物多样性战略和“从农场到餐桌”战略的推出,农业生态目标持续提升。
新多年度预算对农村发展基金——共同农业政策的第二支柱——也有积极影响,来自巨额疫情基金的150亿欧元注入预计将增加资金。该支柱的拟分配资金现为900亿欧元,而直接支付给农民及市场相关支出(即第一支柱)预计将再增加40亿欧元,总计达到2580亿欧元。

