自俄罗斯对乌克兰战争爆发以来，关键基础设施多次遭受攻击，例如利用拖拽海底的船锚切断电缆和管道。北约怀疑这些行为是莫斯科指使，部分通过租赁的油轮实施。
俄罗斯通过在外国旗帜下运营的“影子舰队”规避因其对乌克兰的侵略战争而实施的石油禁运。据推测，一艘可能属于该舰队的船只在圣诞节期间多次切断电缆。该中国船只已被芬兰海军扣押。
破坏海底管道威胁欧洲所需的电力和燃料供应，影响其经济发展。因此，波罗的海的海军舰艇巡逻将加强，其中包括几艘荷兰舰艇。
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此外，德国总理奥拉夫·朔尔茨在赫尔辛基北约会议前表示，法律和司法手段也必须得到扩展。
需要回答的问题是，如果某国的海军陆战队怀疑或当场发现一艘外国船只参与混合威胁，是否可以登上该船。目前尚不清楚北约是否被允许这样做。
北约负责人马克·吕特周一在布鲁塞尔的欧洲议会指出，俄罗斯对任何单一波罗的海国家的恐怖活动都会引发北约的全面反应。他警告莫斯科，普京必须明白，如果他在波罗的海地区采取行动，将不仅影响那些国家，也会影响整个北约，包括柏林、伦敦和海牙。
立陶宛国防部长Dovilė Šakalienė表示，她已与瑞典、芬兰、爱沙尼亚、拉脱维亚、波兰和荷兰进行了会谈，大家一致认为有“紧迫需要”修订国际法律，以应对混合战争形式。根据朔尔茨总理的说法，这可能包括对船只、航运公司及其他企业的特定制裁。