全欧洲的农民，尤其是西欧地区，长期呼吁采取更严格的措施来保护其牲畜免受狼的袭击。根据2023年欧洲委员会的一份报告，西班牙、法国和意大利的牲畜损失占欧盟总损失的一半。德国、希腊和克罗地亚也报告牲畜因狼袭击而遭受重大损失。
欧盟大使们中形成多数意见，是因为卢森堡和葡萄牙本周加入了要求调整的国家行列，且德国部分改变了立场。现行规定允许在特殊情况下猎杀狼，但主要是农村的养殖户希望重新开放狩猎。
周五，欧盟竞争力部长理事会进行了最终投票，确认了大使们的决定。布鲁塞尔必须最迟在下周通知《伯尔尼公约》秘书处，因为负责的委员会每年只召开一次会议。永久委员会的年度大会将于2024年12月举行。
自上世纪70年代末以来，国际上通过《伯尔尼公约》规定了受威胁动物和植物的保护程度。已有数十个国家加入该公约，不仅包括27个欧盟成员国，还有摩纳哥、圣马力诺等微型国家，四个北非国家以及多个东欧非欧盟国家，如罗马尼亚、乌克兰和阿塞拜疆。
此外，欧盟在其《欧洲鸟类和栖息地指令》（VHR）中也确立了对植物和动物的同等保护。尽管欧盟各国可以自行调整或废止自身的VHR，但这样做将违反《伯尔尼公约》。该公约缔约国的部长每年仅召开一次会议。
这些缔约国各自拥有不同受威胁的植物和动物物种，这些物种被归入两类：高度保护和保护。近年来，这些规定几乎未曾变化。修改公约需要多数同意，但27个欧盟国家对此尚无统一意见。
部分国家并未面临狼的困扰，而是其他受威胁动物的挑战，如北部和东斯堪的纳维亚的驼鹿，或法西班牙比利牛斯山脉、罗马尼亚、斯洛文尼亚和保加利亚的棕熊。批评者担心，欧盟若降低狼的保护等级，将为其他国家开了方便之门，可能也会猎杀其他动物物种。
德国现提出条件，必须先由40多个公约缔约国同意降低保护等级，且此减弱仅适用于狼，不涉及其他受威胁物种。随后，欧盟才能修改其VHR栖息地指令。此外，27个欧盟国家和欧洲议会也须对此表示同意。