欧盟内部的“法德轴心”就新冠疫情超级基金的资金安排达成了具有指导意义的妥协。这同时也清除了2021-2027年新欧盟多年度预算中的一大障碍。
法国总统埃马纽埃尔·马克龙和德国总理安格拉·默克尔就一个5000亿欧元的欧洲支援基金达成一致，该基金将成为欧盟职能调整的一部分。最显著的特点是，几乎没有哪个欧盟成员国能完全得到其所期望的，大多数国家都必须接受此前不愿接受的条件。
此外，马克龙和默克尔避免了分歧极大的问题：是否将新冠基金中的付款视为无条件赠款或捐赠，还是带条件的补贴和贷款。两人也没有明确哪个国家将获得多少资金，哪个国家需要贡献多少。
上周，来自南欧的西班牙、法国、意大利、希腊、葡萄牙和塞浦路斯的各国政府领导人明确表示：欧盟必须尽快推出价值1.5万亿欧元的复苏基金，这是一桌谈判中现有资金的三倍。因此，他们并未得到自己所要求的额度，只能等待未来究竟需要偿还多少。
这一南欧请求并未得到来自北欧“强劲经济体”成员国如荷兰、德国、奥地利、丹麦和芬兰的热烈响应。这些国家认为1.5万亿欧元过高，反对无偿赠与，更倾向于贷款，并认为九月份启动还为时过早。默克尔总理上周已承认，德国今后将不得不为欧盟支付更多会费。
“目标是让欧洲更加强大而团结地走出危机，”默克尔表示，“这笔资金就是为此而设。这项非常规的一次性努力旨在支持受影响最严重的国家。”
这5000亿欧元将由欧盟在资本市场借款(目前利率非常低)，27个欧盟国家将各自为尚未确定的份额提供担保。马克龙和默克尔表示，欧洲允许的债务负担必须增加。
此举似乎迈向发行“欧元债券”（债务证券）的方向，而此前德国对此一直持坚决否定态度。此外，马克龙和默克尔为欧盟预算中开辟“新收入来源”铺平了道路，即在欧洲层面征收新税种的行话。
欧盟税收可能包括网络盈利税、进口商品的二氧化碳气候税、塑料一次性瓶子的环保税，或欧洲汽车使用的公里税。两位领导人表示，这项融资计划是在包括荷兰和意大利等国的协商后达成的。
默克尔总理称此次法德妥协是“短期计划”，中长期计划尚待制定。目前尚不清楚最终由哪些国家偿还这笔巨额债务，是否按现行欧盟分配机制，还是由经济实力更强的成员承担更重负担。
此外，没有明确偿还期限，这也可能意味着这笔巨额债务被视为“免还本”的“永久贷款”。马克龙强调，欧盟团结对应对危机至关重要。
目前公布的财政妥协方案基本与此前法德发布的欧盟未来战略备忘录（“非正式文件”）一致，也符合巴黎和柏林期望的改革和现代化方向。英国脱欧将成为重新全面审视欧盟机构和职能的契机。这一推动将在2020年底的法国欧盟轮值主席国任期内启动，并预计在2020年初的德国轮值主席国期间完成（“默克尔的告别派对”）。
欧洲委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩 对该方案表示欢迎，称“合理强调了必须以欧洲预算为核心推动解决方案的必要性”。她说，这“与委员会自身正在制定的计划方向一致”。该委员会提案包括调整后的欧盟多年度预算（MFK）和一项新冠复苏基金，将于下周三公布。
这两项重大财政议题的捆绑对东欧欧盟成员国而言并非好消息，这些国家严重依赖现行欧盟结构基金、农村投资、农业补贴及其他专项资金的财政支持。
由于新的欧盟气候政策（“绿色新政”）将纳入多年度预算，东欧国家如波兰、立陶宛、罗马尼亚和保加利亚担心他们所依赖的补贴将被“改造”为绿色新政补贴。最终，所有27个欧盟成员国须批准该计划后才能实施。