Praksis i den europæiske retspleje er, at rådgivninger fra den øverste rådgiver næsten altid bliver fulgt. I dette tilfælde kunne den nye migrationspagt træde i kraft allerede senere i år. Den strengere tilgang er omstridt, fordi den forsøger at holde asylansøgere uden for europæisk territorium under behandlingen af deres ansøgning.
En vigtig rådgiver ved domstolen fastslår, at EU-lande må oprette fængsels- og modtagecentre i lande uden for EU. En betingelse er dog, at migranternes rettigheder i fuldt omfang respekteres. Det drejer sig om grundlæggende rettigheder som adgang til juridisk hjælp, støtte på eget sprog og beskyttelse af sårbare grupper som mindreårige.
Også børn
Derudover kan afviste ansøgere i fremtiden blive overført fra EU-landene til sådanne lejre, også når der er små børn involveret. Den italienske premierminister Meloni har allerede taget nogle af sådanne lejre i brug i Albanien sidste år, men måtte lukke dem ned efter ordre fra italienske domstole.
Promotion
Inden for EU er regeringerne mere eller mindre enige, og også i Europa-Parlamentet er der et flertal for det. De kommende måneder skal forhandlere fra EU-regeringerne og Parlamentet nå til en fælles holdning. Det er til syvende og sidst op til hvert enkelt EU-land selv, om de vil overføre afviste asylansøgere til sådanne lejre.
Planerne har længe været genstand for kritik. Kritikere advarer om, at indkvartering af migranter uden for EU kan føre til begrænsninger af deres rettigheder. Menneskerettighedsorganisationer taler om risici for retfærdige procedurer og adgang til beskyttelse. Samtidig understreger tilhængerne, at tilgangen er nødvendig for bedre at kunne styre migrationsstrømmene.
Hjemsendelse
Centrene i Albanien var oprindeligt tiltænkt som boliger for asylansøgere fra lande, der anses for sikre og ikke ville få adgang til EU. Nu vil Italien også bruge dem til asylansøgere, hvis ansøgning er blevet afvist. Dermed flyttes fokus i stigende grad mod hjemsendelse og udvisning.
Diskussionen foregår ikke kun i Italien. Inden for EU arbejdes der på nye regler, der skal muliggøre oprettelsen af såkaldte hjemsendelsescentre uden for EU. Flere EU-lande støtter denne kurs og ønsker at færdiggøre den nye migrationspagt allerede i år.
Hvert land for sig
Alligevel er udfaldet usikkert. Det er til syvende og sidst EU-landene selv, der skal beslutte, om de vil udvise afviste asylansøgere, om nødvendigt med tvang, og indkvartere dem i "modtagecentre" i Albanien eller Nordafrika. Dermed synes et nyt kapitel i den europæiske migrationspolitik at nærme sig, men debatten om konsekvenserne er langt fra afsluttet.