De europæiske ledere forbereder en konstruktion, hvor frosne russiske aktiver ikke bliver ’konfiskeret’, men tjener som ’pant for lån’ til Ukraine. Kyiv skal senere tilbagebetale beløbene, hvis Moskva samarbejder om erstatninger. Denne formulering skal undgå juridiske problemer og økonomiske konsekvenser i den internationale betalingsstrøm.
Der er tale om mellem 140 og 210 milliarder euro i russiske penge. Europa-Kommissionen kunne udstede obligationer, hvor de russiske midler tjener som pant. Flere EU-lande er villige til at støtte denne model, forudsat at pengene primært går til Forsvaret. Ungarn anfægter dog planen ved EU-Domstolen, fordi de føler sig overset ved tidligere afstemninger.
Udover finansiering er udvidelse af militær støtte centralt. Der er indgået en aftale om at afsætte to milliarder euro til droner til Ukraine. De skal bidrage til en omfattende forsvarsmur langs unionens østlige grænse, med fokus på beskyttelse mod russiske angreb.
Ideen om en “drone-mur” vinder frem i Bruxelles og i flere EU-lande. Muren vil bestå af detektions- og forsvarssystemer og skal sikre luftrummet bedre. Med dette vil EU vise, at støtten til Ukraine ikke kun begrænser sig til finansielle pakker, men også indebærer håndgribelig militær styrkelse.
Et andet stridspunkt vedrører den planlagte optagelse af Ukraine i EU. Hidtil kunne lande som Ungarn og Slovakiet blokere processen med vetoret. Nu forelægges et forslag om at ændre proceduren: et kvalificeret flertal kan beslutte at føre forhandlinger ‘per kapitel’, mens der for en endelig rapport (på et meget senere tidspunkt) fortsat kræves enstemmighed.
Med denne model begrænses magten hos enkelt medlemslande, men deres endelige beslutning forbliver intakt. Tilhængere ser det som en afbalanceret måde at bevare dynamikken uden at ignorere alle landenes interesser. Modstandere frygter derimod en udhuling af national suverænitet.
Det uformelle møde for EU-ledere i København udgør optakten til topmødet i slutningen af oktober, hvor der forventes formelle beslutninger. Topmødets succes afhænger af, om der kan findes kompromiser i de kommende uger.
Bliver der opnået enighed, vil EU tage et vigtigt skridt i sin støtte til Ukraine: ikke blot økonomisk og militært, men også institutionelt ved at fremskynde optagelsesproceduren.