Bruselas está desarrollando propuestas que se apartan del actual sistema de adhesión a la UE. Este sistema ha estado vigente desde principios de los años noventa, en el que primero se lleva a cabo un proceso de negociación de varios años sobre todos los aspectos. El nuevo enfoque cambiaría radicalmente la ruta hacia la membresía y aún está en preparación.
Actualmente se plantea un modelo de dos etapas para la adhesión. Ucrania podría convertirse en miembro formal antes, pero no participar plenamente de inmediato. Solo en una fase posterior el país obtendría los mismos derechos que los otros Estados miembros.
En la primera fase, Ucrania tendría un derecho limitado de voto y decisión. Las propuestas se vinculan a una lógica más amplia de seguridad y paz. La adhesión a la UE se menciona como un elemento que podría desempeñar un papel en un futuro acuerdo de paz sobre la guerra.
Aunque los planes todavía están en una fase preliminar, ya generan inquietud. Las capitales de la UE expresan preocupaciones sobre las posibles consecuencias para el funcionamiento y la cohesión de la Unión.
Un punto importante de preocupación es la aparición de distintos tipos de membresía. Los Estados miembros y otros países candidatos temen que un sistema dual ponga bajo presión el principio existente de adhesión.
En algunos planes se menciona el año 2027 como posible fecha para la adhesión de Ucrania a la UE. Al mismo tiempo, se enfatiza que el proceso regular de adhesión normalmente requiere mucho tiempo.
El acceso al mercado interior, según esas propuestas, no ocurriría de una sola vez. Ucrania podría participar gradualmente, y los pasos posteriores dependerían de cumplir con las condiciones acordadas.
También se mencionan fases en los aspectos financieros. El acceso a subsidios agrícolas y fondos de desarrollo no sería automáticamente completo, sino que se ampliaría paso a paso tras alcanzar los hitos establecidos.