Los recién llegados pueden obtener ciertos beneficios de la membresía en la UE incluso antes de su adhesión oficial. Después de la adhesión, siguen sujetos a condiciones especiales. Así se crea una forma de membresía provisional, aunque formalmente los países obtienen el estatus de estado miembro de la UE.
Periodo de prueba
Como se esperaba, Bruselas ha propuesto admitir a cuatro países candidatos por un periodo de prueba de 15 años, bajo varias condiciones resolutorias. Para Ucrania, además, se establece que sus exportaciones de productos agrícolas y alimentarios puedan ser admitidas de forma gradual y limitada.
La propuesta será discutida en la cumbre de la UE los días 15 y 16 de octubre por los jefes de Estado y de Gobierno, posiblemente en presencia del presidente Zelenski. Con esta adhesión gradual (a más temprana en 2028) se pone fin a casi veinte años de deliberaciones sobre la ampliación de la UE tras la importante expansión de 2005. Montenegro espera convertirse en 2028 en el 28.º Estado miembro de la UE.
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Imposible de evitar
Desde entonces, alrededor de diez países son considerados candidatos, contra quienes se han levantado numerosas objeciones y dudas durante años. Con el estallido de la guerra rusa contra Ucrania y las acciones híbridas contra otros países europeos, la ampliación y el fortalecimiento de la UE son ahora vistos como inevitables por cada vez más países de la UE.
Asimismo, Bruselas quiere evitar que países individuales puedan bloquear años la adhesión de países candidatos. A partir de ahora, las decisiones en la UE podrían tomarse por mayoría cualificada. Esa reforma es políticamente delicada. Para eliminar la unanimidad, se necesita el consentimiento de todos los Estados miembros.
Agricultura ucraniana
El plan de ampliación incluye además condiciones especiales para Ucrania. Bruselas quiere limitar considerablemente el acceso de ciertos productos agrícolas al mercado europeo. Tampoco los agricultores ucranianos podrían acceder de inmediato a los subsidios agrícolas europeos en su totalidad. El tamaño y la alta productividad de la agricultura ucraniana juegan un papel importante: muchos agricultores de la UE temen una fuerte competencia.
El ministro de Agricultura ucraniano, Taras Vysotsky, se opone a las restricciones permanentes a la exportación. Kiev acepta cuotas de importación temporales, períodos de transición y una introducción gradual de los subsidios agrícolas, pero exige una fecha final clara.