Sopimus syntyi sen jälkeen, kun keskustavaliokunnan neuvotteluissa ei saavutettu yksimielisyyttä pääneuvottelijan, hollantilaisen liberaalin Malik Azmanin (Renew/VVD) ja EVP:n kristillisdemokraattien välillä. Esimerkiksi Azmani ei halunnut ehdotukseensa lasten vangitsemista eikä myöskään perheiden, joissa on lapsia, erottamista.
Tämän vuoksi kristillisdemokraatit sopivat maanantai-iltana konservatiivien, nationalistien ja äärioikeiston tuella tiukemmista säännöistä turvapaikkaharkinnan hylänneiden tai EU:ssa luvattomasti oleskelevien henkilöiden palauttamiseksi. Hollantilainen europarlamentaarikko Tineke Strik (S&D, GroenLinks/PvdA) kuvasi tiukentunutta linjaa ristiriitaiseksi eurooppalaisten normien ja arvojen kanssa.
Karkotus
Keskustelua herättänyt keskeinen osa ehdotusta on mahdollisuus siirtää maahanmuuttajia ns. paluukeskuksiin Euroopan unionin ulkopuolelle. Näissä vastaanottokeskuksissa ihmisiä voidaan majoittaa turvapaikkaprosessin ajaksi tai hylkäyspäätöksen jälkeen heidän mahdollista lopullista karkotustaan odottaessa. Strasbourgin oppositio puhuu ”karkotuksista” ja ”vankiloista”.
Promotion
EU-mailla tulee myös olemaan enemmän tilaa pitää maahanmuuttajia pidempään hallussa, jos nämä eivät tee yhteistyötä paluutaan koskien. Säännöt laajentavat pidätyksen mahdollisuuksia ja asettavat turvapaikanhakijoille lisää velvollisuuksia viranomaisten kanssa toimimiseen. Koska konservatiivit ja nationalistit kuitenkin haluavat vähemmän EU:n vaikutusvaltaa, on poistettu vaatimus siitä, että jäsenvaltioiden on tarkistettava turvapaikkapäätöksensä eurooppalaisia sääntöjä vasten.
Nykyisin tiukennettu ehdotus mahdollistaa lisäksi maahanmuuttajien lähettämisen EU:n ulkopuoliseen maahan, joka on halukas ottamaan heidät vastaan, eikä ainoastaan heidän alkuperämaahansa. Tämän katsotaan helpottavan karkotusten toteuttamista käytännössä. Näin EU-politiikot näyttävät hyväksyvän ne leirit, jotka Italian pääministeri Meloni on jo saanut rakennetuksi Albaniassa, vaikka italialainen tuomari on toistaiseksi julistanut ne lainvastaisiksi.
Jumiutunut
Uuden turvapaikkalain neuvottelut ovat olleet viimeiset kaksi vuotta vaikeita. Hollantilainen liberalinen esittelijä Azmani yritti pitkään saavuttaa kompromissia keskustaoikeistolaisten, liberaalien ja keskustavasemmistolaisten ryhmien välillä, mutta neuvottelut murenivat lopulta.
Tämän jälkeen oikeistoryhmät laativat vaihtoehtoisen kompromissitekstin, joka sai maanantai-iltana oikeudellisessa valiokunnassa 41 vastaan 32 ääntä. Seuraavaksi ehdotuksesta äänestetään koko Euroopan parlamentissa todennäköisesti tämän kuun lopussa. Ei ole varmaa, tuodaanko Azmanin valmistelua (mutta EVP:n hylkäämää) lievempää ehdotusta ylipäänsä äänestykseen.
Tämän jälkeen myös 27 EU-maan turvapaikkaministereiden on otettava lopullinen kanta, ennen kuin säännöt voidaan ottaa käyttöön.