Tulokkaat voivat saada EU-jäsenyyden tiettyjä etuja jo ennen virallista liittymistä. Jäsenyyden jälkeen heihin sovelletaan erityisehtoja. Näin syntyy eräänlainen koejäsenyys, vaikka maat saavat muodollisesti EU-jäsenmaan aseman.
Koejakso
Brussels on odotetusti ehdottanut neljän ehdokasmaan ottamista 15 vuoden koeajalle useiden purkuehtojen alaisina. Ukrainalle on lisäksi määrätty, että sen maatalous- ja ruokatuontia päästään markkinoille hitaasti porrastetusti ja maksimimäärin.
Ehdotusta käsitellään EU-huippukokouksessa 15.–16. lokakuuta, johon saattaa osallistua myös presidentti Zelenskyi. Porrastetun liittymisen (varhain vuonna 2028) myötä päättyy lähes kahdenkymmenen vuoden keskustelukausi EU:n laajentumisesta vuoden 2005 suuren laajentumisen jälkeen. Montenegro aikoo liittyä 28. jäsenenä jo vuonna 2028.
Promotion
Välttämätöntä
Tuosta lähtien noin kymmenen maata on ollut ehdokkaita, mikä on aiheuttanut vuosien ajan monia epäilyksiä ja viivytyksiä. Venäjän hyökkäyssodan ja hybridioperaatioiden myötä Ukrainaa ja muita eurooppalaisia maita vastaan EU:n laajentumisen ja vahvistamisen nähdään nyt yhä useamman EU-maan keskuudessa välttämättömänä.
Bryssel haluaa estää myös, että yksittäiset maat voisivat estää ehdokasmaiden liittymisen vuosiksi. EU:ssa päätökset voitaisiin jatkossa tehdä määräenemmistöllä. Tämä uudistus on poliittisesti herkkä, koska yksimielisyyden poistaminen vaatii kaikkien jäsenmaiden suostumuksen.
Ukrainan maatalous
Ukrainalle laajentumissuunnitelma sisältää erityisehtoja. Bryssel haluaa rajata joidenkin maataloustuotteiden pääsyä Euroopan markkinoille merkittävästi. Lisäksi ukrainalaiset maanviljelijät eivät saisi suoraan täyttä oikeutta eurooppalaisiin maataloustukiin. Ukrainan maatalouden laajuus ja korkea tuottavuus ovat keskeisiä tekijöitä, ja monet EU:n maanviljelijät pelkäävät kovaa kilpailua.
Ukrainan maatalousministeri Taras Vysotsky vastustaa pysyviä vientirajoituksia. Kiova hyväksyy tilapäiset tuontikiintiöt, siirtymäajat ja maataloustukien asteittaisen käyttöönoton, mutta vaatii selkeää loppumispäivää.