La Commission européenne souhaite accélérer l’adhésion du Monténégro, de l’Albanie, de la Moldavie et de l’Ukraine. Ces quatre pays ont réalisé suffisamment de progrès pour obtenir un calendrier concret. Le Monténégro pourrait devenir le 28e État membre de l’UE dès 2028.
Bruxelles a élaboré des plans d’étape distincts pour ces quatre pays. Cela rapproche l’élargissement de l’Union européenne. L’adhésion effective reste néanmoins dépendante de réformes supplémentaires et de l’accord des 27 États membres actuels.
Le Monténégro en premier
Le Monténégro est en tête. Le pays pourrait achever ses négociations d’adhésion d’ici la fin de cette année et devrait signer un traité d’adhésion en juin 2027. Si les réformes se poursuivent, la Commission considère l’adhésion en 2028 comme réaliste. Le dernier élargissement de l’UE a eu lieu en 2013, avec l’entrée de la Croatie.
L’Albanie suit de près. Le pays veut conclure les négociations en 2027 et pourrait adhérer en 2029. Bruxelles attend des réformes supplémentaires du système judiciaire ainsi qu’une lutte renforcée contre la corruption et la criminalité organisée. Le gouvernement doit aussi prendre davantage en compte les critiques sociétales.
Pas encore l’Ukraine
Pour la Moldavie et l’Ukraine, Bruxelles n’a pas encore fixé de date d’adhésion. Ces deux pays ont entrepris des réformes importantes, mais doivent encore adapter leur législation et leurs institutions publiques. Selon la nouvelle planification, la Moldavie pourrait clôturer plus de vingt séries de négociations d’ici 2027, contre sept pour l’Ukraine.
Malgré la guerre, l’Ukraine a accompli des progrès considérables, indique Bruxelles. La Commission européenne salue notamment le fonctionnement des institutions anticorruption. Dans le même temps, Kiev doit impérativement améliorer la justice, les institutions démocratiques, l’administration publique et la protection des minorités. La finalisation des négociations en 2028 demeure un objectif ambitieux.
Les Balkans à la traîne
Le pronostic est moins favorable pour les autres pays candidats. La Serbie a peu progressé. La Commission entrevoit toutefois une possible nouvelle dynamique de réformes suite aux récentes élections. La Macédoine du Nord doit encore effectuer les modifications constitutionnelles nécessaires, tandis que la Bosnie-Herzégovine accuse du retard dans ses réformes politiques et administratives.
Selon Bruxelles, la Géorgie n’est plus candidate qu’officiellement. Le processus d’adhésion est de fait au point mort en raison d’un recul en matière de démocratie et de droits fondamentaux. La Turquie s’éloigne également davantage de l’adhésion. Ankara rejette les critiques européennes concernant son État de droit et son évolution politique.
Les pays de l’UE doivent maintenant décider des prochaines étapes.
