Les 10 et 11 novembre, l’Ukraine, la Russie et les États-Unis doivent se réunir à nouveau à Abu Dhabi. Le gouvernement américain tente ainsi de relancer les négociations. Des tentatives précédentes ont échoué car Moscou s’est obstinément appuyé sur des exigences territoriales et a rejeté des propositions de cessez-le-feu inconditionnel.
Le président Trump a déjà évoqué « un grand accord » avec la Russie qui concernerait non seulement l’Ukraine mais toute l’Europe. Son gendre et négociateur Jared Kushner a ensuite présenté cinq principes directeurs pour un nouveau système de sécurité européen.
Grand accord
La proposition américaine dépasse le simple règlement de paix pour l’Ukraine. Washington souhaite aussi convenir des futures relations de sécurité en Europe, en impliquant la Russie. Kushner a souligné que les pays doivent pouvoir décider eux-mêmes de leur politique de sécurité et que l’OTAN conserve un rôle central dans la défense européenne.
Les dirigeants européens veulent éviter que Washington et Moscou prennent seuls des décisions concernant la sécurité du continent (« leur » continent) sans leur participation. L’Ukraine réclame également une implication européenne. Le président du Conseil de l’UE, António Costa, estime que l’Union européenne doit être représentée par ses propres institutions dans de telles négociations.
Envoyé de paix
Cela soulève aussi la question de savoir qui négocie au nom de l’Europe. La Première ministre italienne Meloni plaide pour un envoyé spécial de paix de l’UE. Elle met en garde contre le risque que les nombreuses initiatives diplomatiques séparées portent atteinte à la crédibilité de l’Europe. Costa souhaite discuter cette proposition lors de la réunion européenne du 13 novembre à Dublin.
La participation européenne est également importante pour la mise en œuvre d’éventuels accords. L’UE fournit un soutien financier considérable à l’Ukraine et joue un rôle clé dans la reconstruction. L’adhésion future de l’Ukraine à l’UE est aussi abordée dans le cadre d’un règlement de paix à long terme.
Adhésion à l’UE
Certains estiment qu’une pleine adhésion de l’Ukraine à l’UE serait favorable à un accord de paix. La Commission européenne a toutefois déclaré la semaine dernière que l’Ukraine n’en est pas encore prête.
L’Ukraine réclame des garanties de sécurité contraignantes et exécutoires afin d’éviter de nouvelles attaques russes. Le président Zelensky a de nouveau formulé cette exigence auprès des négociateurs américains. La Russie maintient cependant ses revendications territoriales, y compris le transfert des parties du Donbass encore sous contrôle ukrainien.
