Bruxelles travaille sur des propositions qui diffèrent du système actuel d'adhésion à l'UE. Ce système est en vigueur depuis le début des années 1990, avec d'abord un long processus de négociation couvrant tous les aspects. La nouvelle approche modifierait en profondeur la voie vers l'adhésion et est encore en préparation.
Au centre se trouve désormais un modèle en deux étapes pour l'adhésion. L'Ukraine pourrait devenir formellement membre plus tôt, sans toutefois pouvoir participer pleinement immédiatement. Ce n'est qu'à une phase ultérieure que le pays obtiendrait les mêmes droits que les autres États membres.
Dans la première phase, l'Ukraine aurait un pouvoir de vote et décisionnel limité. Les propositions sont liées à une logique plus large de sécurité et de paix. L'adhésion à l'UE est mentionnée comme un élément pouvant jouer un rôle dans un futur accord de paix relatif à la guerre.
Bien que les plans soient encore à un stade préliminaire, ils provoquent déjà de l'inquiétude. Les capitales de l'UE expriment des doutes concernant les conséquences possibles sur le fonctionnement et la cohésion de l'Union.
Un point important de préoccupation est la création de différents types d'adhésion. Les États membres et d'autres pays candidats craignent qu'un système à deux niveaux mette sous pression le principe d'adhésion existant.
Dans certains projets, une date autour de 2027 est mentionnée pour l'adhésion de l'Ukraine à l'UE. En même temps, il est souligné que le processus d'adhésion régulier prend normalement beaucoup de temps.
L'accès au marché intérieur ne se ferait pas d'un seul coup selon ces propositions. L'Ukraine serait autorisée à y participer progressivement, avec des étapes ultérieures dépendant de la réalisation des conditions convenues.
Les aspects financiers sont également évoqués comme devant être progressifs. L'accès aux subventions agricoles et aux fonds de développement ne serait pas automatiquement intégral, mais étendu étape par étape après l'atteinte de jalons fixés.