Les nouveaux venus peuvent déjà bénéficier de certains avantages de l'appartenance à l'UE avant leur adhésion officielle. Après l'adhésion, ils restent soumis à des conditions particulières. Cela crée une forme de période d'essai, même si les pays obtiennent officiellement le statut d'État membre de l'UE.
Période d'essai
Comme prévu, Bruxelles a proposé d'admettre quatre pays candidats pour une période d'essai de 15 ans, sous différentes conditions résolutoires. Pour l'Ukraine, il est en outre spécifié que ses exportations agricoles et alimentaires seront progressivement limitées et plafonnées.
La proposition sera discutée lors du sommet de l'UE des 15 et 16 octobre par les chefs d'État et de gouvernement, possiblement en présence du président Zelensky. Avec cette adhésion progressive (au plus tôt en 2028), c'est la fin de près de vingt ans de débats sur l'élargissement de l'UE après le fort élargissement de 2005. Le Monténégro espère devenir le 28e membre de l'UE dès 2028.
Promotion
Inévitable
Depuis, une dizaine de pays sont considérés comme candidats, faisant l'objet pendant des années de nombreuses réserves et hésitations. Avec le déclenchement de la guerre russe contre l'Ukraine et les actions de guerre hybride contre d'autres pays européens, l'élargissement et le renforcement de l'UE sont désormais considérés comme inévitables par un nombre croissant d'États membres.
Bruxelles veut également éviter que des pays isolés puissent bloquer pendant des années l'adhésion des candidats. Les décisions au sein de l'UE pourraient désormais être prises à la majorité qualifiée. Cette réforme est politiquement sensible. L'abandon de l'unanimité nécessite en effet l'accord de tous les États membres.
Agriculture ukrainienne
Le plan d'élargissement comporte aussi des conditions particulières pour l'Ukraine. Bruxelles souhaite limiter considérablement l'accès de certains produits agricoles au marché européen. De plus, les agriculteurs ukrainiens ne pourraient pas immédiatement bénéficier pleinement des subventions agricoles européennes. L'ampleur et la forte productivité de l'agriculture ukrainienne jouent un rôle important : de nombreux agriculteurs européens craignent une forte concurrence.
Le ministre ukrainien de l'Agriculture, Taras Vysotsky, s'oppose à des restrictions d'exportation permanentes. Kyiv accepte des quotas d'importation temporaires, des périodes de transition et une mise en place progressive des subventions agricoles, mais demande une date limite claire.