Pembicaraan ini mengikuti pekan-pekan konsultasi intensif antara pemerintah Belgia dan Komisi Eropa. Komisi berencana menggunakan sekitar 140 miliar euro dana Rusia yang dibekukan di rekening bank di Euroclear, yang berbasis di Brussel, untuk memberikan pinjaman besar kepada Ukraina.
Saat ini, Euroclear berada di pusat negosiasi. Karena peran sentral ini, Belgia menghadapi risiko lebih besar dibandingkan negara UE lain yang menolak mengungkapkan dana Rusia beku mereka sendiri.
Perdana Menteri De Wever menolak memberikan persetujuan selama negaranya belum mendapat jaminan kuat bahwa Belgia tidak akan menanggung tuntutan ganti rugi dari Rusia. Ia berpendapat bahwa risiko keuangan dan hukum harus ditanggung secara bersama oleh semua negara UE.
Menurut sumber di Brussel, Komisi Eropa berusaha mengatasi keberatan Belgia dengan mengembangkan serangkaian jaminan hukum, seperti tanggung jawab bersama dan jaminan di tingkat UE jika Moskow mengambil langkah hukum.
De Wever mengeluhkan bahwa Belgia dianggap secara tidak adil sebagai "ayam paling gemuk" sementara negara barat lain diam mengenai bagian mereka. Ia menuntut transparansi lebih dari mitra Eropa dan G7 mengenai lokasi sisa 300 miliar euro aset Rusia lainnya.
Amerika Serikat telah menyatakan dukungan untuk rencana Eropa ini, berharap kesepakatan dapat dicapai bulan ini. Hal ini menambah tekanan bagi Belgia untuk melepaskan penolakannya.
Meski begitu, Perdana Menteri Belgia tetap berhati-hati. Ia ingin Uni Eropa mengambil tanggung jawab penuh atas kemungkinan konsekuensi hukum. Menurut orang dalam, De Wever hanya akan menyetujuinya jika UE memberikan kepastian secara tertulis.
Para pemimpin pemerintahan Eropa berharap dapat mencapai kesepakatan pada KTT Desember. Namun tanpa persetujuan Belgia, rencana ini tidak dapat dilaksanakan.