Negara ini ingin menjadi anggota UE, namun harus melakukan perbaikan dalam sistem pemerintahan. UE mengaitkan pembayaran dukungan dengan kemajuan terukur dalam agenda reformasi ini.
Ukraina telah menyepakati dengan UE enam belas bidang kebijakan yang harus diperbaiki agar memenuhi syarat menjadi anggota. Bidang tersebut mencakup reformasi hukum hingga transparansi ekonomi.
Setiap bulan kemajuan tersebut dievaluasi. Jika penilaian negatif, hal ini dapat langsung berdampak pada besaran dan kecepatan bantuan keuangan.
Pada penilaian terakhir, Brussel memutuskan untuk mengurangi tranche keempat dari paket bantuan. Ukraina sekarang menerima 3,05 miliar euro menggantikan 4,5 miliar yang sebelumnya direncanakan. Pengurangan sebesar 1,45 miliar euro ini terkait dengan keterlambatan reformasi.
Satu poin perhatian baru adalah reformasi dua badan anti-korupsi nasional. Uni Eropa menuntut Kyiv memberikan kejelasan mengenai bagaimana kewenangan lembaga-lembaga ini dijamin.
Selama hal itu belum terpenuhi, Brussel tidak akan melakukan pembayaran tambahan. Komisi Eropa memandang penindakan korupsi secara independen sebagai syarat utama untuk dukungan lebih lanjut.
Menurut para kritikus, pekerjaan penyelidikan lembaga anti-korupsi terancam dibatasi. Reformasi yang direncanakan bisa menyebabkan jaksa agung memiliki lebih banyak kendali atas lembaga ini, yang berpotensi membahayakan independensi politiknya. Sebaliknya, Kyiv menyatakan tidak ada campur tangan dan reformasi tersebut bertujuan agar penindakan korupsi lebih efektif.
Ukraina telah membuat kemajuan dalam beberapa bidang beberapa bulan terakhir, tetapi kecepatan tersebut tidak cukup di semua aspek. Pejabat Eropa menekankan bahwa Ukraina harus tetap mengikuti arah yang kredibel. Hanya dengan demikian kepercayaan lembaga UE dapat terjaga dan tranche bantuan berikutnya dapat tersedia.
Meski Kyiv menegaskan proses reformasi kompleks dan memakan waktu, UE berpegang pada prinsip 'uang untuk hasil'. Ini berarti bantuan keuangan lebih lanjut hanya diberikan jika reformasi yang dapat dibuktikan berjalan.