La commissaria per gli Affari Esteri Kallas aveva annunciato il nuovo gruppo consultivo durante un incontro informale dei ministri europei in Irlanda. Il progetto prevedeva di riunire esperti politici e militari di spicco per sviluppare nuove idee che potessero affrontare le carenze della difesa europea in modo più rapido ed efficace.
Non in questo momento
Al gruppo non avrebbero partecipato solo esperti dei paesi UE. Erano previsti anche partecipanti o rappresentanti dal Regno Unito e dall’Ucraina. Il gruppo consultivo non avrebbe preso decisioni, che sarebbero rimaste di competenza degli stati membri, mentre gli esperti avrebbero fornito idee e raccomandazioni.
Tuttavia, diversi paesi UE si sono opposti. Germania e Italia erano tra i paesi contrari all’iniziativa. Dopo consultazioni con i responsabili dell’UE, Kallas ha ritirato la sua proposta. La dichiarazione ufficiale indicava che diversi governi non ritenevano questa l’approccio giusto in questo momento.
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Piano franco-tedesco
Il conflitto sul gruppo consultivo è avvenuto mentre Kallas è anche sotto pressione riguardo al futuro del Servizio europeo per l’azione esterna, l’EEAS. Francia e Germania vogliono una riforma profonda. Compiti, personale o competenze del servizio diplomatico potrebbero essere in parte trasferiti a dipartimenti esistenti della Commissione europea.
Lotta di potere
Ciò ha riaperto nuovamente la discussione sulla distribuzione dei poteri all’interno dell’UE. Gli oppositori della riforma franco-tedesca temono che la Commissione europea ottenga maggiore influenza sulla politica estera. Questo potrebbe rafforzare concretamente la posizione della presidente della Commissione Ursula von der Leyen rispetto a Kallas.
Kallas si oppone a un cambiamento fondamentale della struttura attuale. Secondo lei, c’è un ampio sostegno per l’attuale assetto istituzionale. Ella sottolinea i problemi con l’attuale processo decisionale nell’UE, ritenendo che debbano essere affrontati invece di riorganizzare radicalmente il servizio diplomatico.
Lavoro duplicato
I sostenitori della riforma vogliono invece ridurre il lavoro duplicato tra il servizio diplomatico e la Commissione. Il lavoro diplomatico potrebbe essere più strettamente collegato alle aree di politica di cui la Commissione è già responsabile, tra cui commercio e aiuti esterni. Ciò dovrebbe ridurre la frammentazione delle attività.
Il servizio diplomatico EEAS è stato infatti istituito nel 2001 (dopo gli attacchi alle Torri Gemelle di New York) con l’obiettivo di far collaborare più da vicino gli Esteri, la Difesa e la Cooperazione Internazionale nell’UE, evitando che diversi Commissari e ministri UE agissero separatamente su tali temi.
Tagli di spesa
Anche il denaro è un fattore. L’EEAS costa circa un miliardo di euro all’anno, mentre gli stati membri contemporaneamente spingono per una riduzione delle spese nel futuro bilancio europeo. In tal modo si intrecciano due discussioni: come organizzare in modo più efficace la politica estera europea e quanti fondi devono restare disponibili per questo scopo.