Bruxelles sta lavorando a proposte che si discostano dall'attuale sistema di adesione all'UE. Questo sistema è in vigore dall'inizio degli anni ’90, prevedendo prima un processo di negoziazione pluriennale su tutti gli aspetti. Il nuovo approccio cambierebbe radicalmente il percorso verso l'appartenenza ed è ancora in fase di preparazione.
Al centro vi è ora un modello di ammissione in due fasi. L'Ucraina potrebbe diventare formalmente membro prima, ma senza partecipare pienamente subito. Solo in una fase successiva il Paese acquisirebbe gli stessi diritti degli altri Stati membri.
Nella prima fase, l'Ucraina avrebbe un potere di voto e decisionale limitato. Le proposte sono collegate a una logica più ampia di sicurezza e pace. L’adesione all’UE viene indicata come un elemento che potrebbe avere un ruolo in un futuro accordo di pace sulla guerra.
Pur essendo ancora in fase preliminare, i piani stanno già creando inquietudine. Le capitali UE esprimono preoccupazioni riguardo alle possibili conseguenze sul funzionamento e sull'unità dell'Unione.
Un punto critico riguarda la possibile nascita di diversi tipi di adesione. Stati membri e altri Paesi candidati temono che un sistema a doppio binario metta sotto pressione il principio tradizionale di adesione.
Alcuni piani indicano un anno, intorno al 2027, per l'ingresso dell'Ucraina nell’UE. Allo stesso tempo, viene sottolineato che il processo di adesione regolare di solito richiede molto tempo.
L’accesso al mercato interno, secondo tali proposte, non avverrebbe tutto in una volta. L’Ucraina potrebbe parteciparvi gradualmente, con ulteriori passi subordinati al raggiungimento di condizioni concordate.
Anche le componenti finanziarie sarebbero graduali. L’accesso ai sussidi agricoli e ai fondi per lo sviluppo non sarebbe automaticamente completo, ma esteso passo dopo passo al raggiungimento di tappe prefissate.