Un primo passo potrebbe essere che i paesi entranti ricevano temporaneamente un diritto di veto limitato. Recentemente, i Paesi Bassi, insieme a Francia, Germania, Belgio e Lussemburgo, hanno proposto che i nuovi membri non possano temporaneamente votare o esercitare il diritto di veto sulle politiche estere e di sicurezza, sul bilancio UE e su ulteriori allargamenti.
Strumento di pressione
Ciò serve a evitare che i veto vengano usati come strumento di pressione per questioni politiche interne, come hanno fatto in precedenza Polonia e Ungheria.
La commissaria UE per l'allargamento Marta Kos presenterà a settembre proposte per mantenere governabile l'Unione quando nuovi paesi entreranno. I ministri degli Esteri degli Stati membri dell'UE discuteranno l'allargamento e le nuove regole di adesione il 15 ottobre, e si prevede che i capi di Stato e di governo prenderanno una decisione durante un vertice straordinario in autunno a dicembre.
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I Paesi Bassi vogliono anche evitare che l'allargamento renda più difficile il processo decisionale. Il ministro degli Esteri Tom Berendsen (CDA) sostiene dunque l'adattamento o l'abolizione del sistema di veto e l'adozione del voto a maggioranza qualificata. Secondo lui, la guerra di aggressione russa verso ovest chiarisce che l'Ucraina e la Moldavia devono diventare parte dell'UE, e che altri paesi candidati (come il Montenegro) dopo anni di preparazione soddisfano quasi tutti i criteri di adesione.
Due velocità
Sia Kos che Berendsen ritengono che nell'UE debbano poter operare anche «pacchetti parziali», in cui non tutti i paesi sono tenuti a partecipare a tutte le attività. I critici temono che ciò possa portare a una «formazione decisionale dell'UE a due velocità». Berendsen ha però precisato che, per quanto riguarda i Paesi Bassi, questo dovrà avere conseguenze sul bilancio pluriennale europeo (MFF).
Allo stesso tempo si pensa a una forma graduale di adesione. I paesi candidati potrebbero avvicinarsi passo dopo passo all'UE, invece di diventare membri a pieno titolo e con pieni diritti in un solo momento. Ciò potrebbe includere, per esempio, il non includere al momento l'agricoltura ucraina nella politica agricola comune europea.
Norme UE più rigide devono anche evitare che i nuovi membri, dopo l'adesione, abbandonino le norme democratiche e dello Stato di diritto europee. I Paesi Bassi ritengono che i sussidi UE possano essere sospesi se i nuovi arrivati non rispettano gli accordi.
Questione di sicurezza
La guerra russa contro l'Ucraina ha contestualmente reso l'allargamento una questione di sicurezza. Berendsen afferma che la futura adesione dell'Ucraina all'UE è di grande importanza per la sicurezza europea. Il governo olandese vede il futuro dell'Ucraina nell'Unione Europea, ma Kiev deve ancora realizzare un ampio programma di riforme, in particolare riguardo allo Stato di diritto e alla lotta alla corruzione.
L'allargamento e la riforma dell'UE sono dunque sempre più trattati come un unico processo. Berendsen ha dichiarato al termine, in un colloquio con giornalisti olandesi, che non si tratta più di valutare se alcuni paesi siano pronti per l'UE, ma se l'UE sia pronta per loro. Ha inoltre detto che alcune riforme e nuovi metodi di lavoro «avrebbero dovuto essere introdotti già prima della Brexit».