この警告は、オーストリア、デンマーク、ドイツ、ギリシャ、オランダに向けられています。これらの国は、却下された庇護申請者およびその他の移民のために、非EU加盟国で共通の返還センターを設置する計画に協力しています。ヨーロッパ評議会は、こうした「返還ハブ」は国際人権法と完全に整合している場合にのみ容認されるべきだと強調しています。
ヨーロッパ評議会はEUの一部ではなく、数十のヨーロッパ諸国を傘下に持ち、その国々の政府の民主的な機能を監視する組織です。
リスク
人権担当コミッショナーのマイケル・オフラハティは、EU域外の返還センターへの移送は大きなリスクを伴う可能性があると指摘しています。彼の言葉によれば、そこでは虐待、恣意的な拘禁、その他重大な権利侵害にさらされる恐れがあるため、政府は計画の影響を慎重に事前評価すべきです。
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事前対応
コミッショナーは4つの重要条件を示しています。まず、政府は全ての人権リスクを詳細に評価し、そのリスクを軽減する措置を講じなければなりません。さらに、これらの収容施設は継続的に独立した監視を受ける必要があります。加えて、第三国との合意は法的に堅固に固定され、EU諸国は責任を単に他国に転嫁することはできません。最後に、国会、裁判所、国民が実施状況を監視可能でなければなりません。
子どもたち
ヨーロッパ評議会は特に脆弱な集団に注目しています。子どもや特別な保護が必要な人々は、彼らの権利や安全を脅かすような手続きにさらされてはならず、リスク分析や監視、第三国との合意の透明性が不可欠だとコミッショナーは述べています。
返還ハブ
返還センターに関する議論は最近の欧州庇護政策改革と密接に関連しています。欧州議会は先月、却下された庇護申請者の迅速な返還を促進し、EU外に返還センターを設置する可能性を加盟国に提供する厳格な規則に賛成しました。
しかし、この強化に関して議会内では明確な政治的分裂が存在しました。支持者は新規則が返還手続きを円滑にする上で必要と考える一方で、反対者は庇護申請者の保護が弱まることを懸念しています。
イタリア
一方、欧州委員会の最初の評価によれば、新庇護パクトの実施状況はまちまちです。委員会によると、EU加盟国は新たな責任の導入で進展を見せているものの、重要な課題も残っています。例えば、イタリアは登録済み庇護申請者の受け入れ要請を複数回拒否し、一方ギリシャは新手続きを組織的・技術的に実行するための措置を講じたと報告されています。
保証
ヨーロッパ評議会の警告は、新たな欧州返還政策の実施が実務的・政治的課題であるだけでなく法的課題でもあることを明らかにしています。同組織は、非EU国との協力は基本的人権の保護が明確かつ持続的に保証される場合にのみ可能であると強調しています。