新規加盟国は正式加盟前であっても、EU加盟による一定の恩恵を受けられます。加盟後も特別な条件の下に置かれます。これにより一種の試験加盟制度が形成され、国としては正式にEU加盟国の地位が与えられます。
試験期間
予想通り、欧州委員会は4つの加盟候補国を15年間の試験期間付きで受け入れる提案を行い、複数の解除条件を設定しました。ウクライナに関しては、農産物・食料品の輸出を段階的かつ上限付きで許可することも定められています。
この提案は10月15日と16日に開催されるEU首脳会議で国家元首や政府首脳により議論され、ゼレンスキー大統領の出席もあり得ます。段階的加盟は最短で2028年となり、2005年の大規模拡大以降、ほぼ20年にわたって続いたEU拡大に関する議論に終止符を打つことになります。モンテネグロは2028年に28番目のEU加盟国となることを目指しています。
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不可避の拡大
それ以降、約10か国が加盟候補となっていますが、長年にわたり多くの懸念や躊躇が示されてきました。ロシアによるウクライナへの戦争と、他の欧州諸国に対するハイブリッド戦争行為の勃発により、EUの拡大および強化はより多くのEU加盟国から避けられないものと見なされるようになっています。
また、欧州委員会は特定の国が加盟候補の受け入れを長期間にわたり妨害することを防止したいと考えています。今後、EU内の決定は制限多数決で行われる可能性があり、この改革は政治的に敏感な問題です。全加盟国の同意がなければ全会一致を廃止できないためです。
ウクライナ農業
ウクライナに関しては、拡大計画に特別な条件が含まれています。欧州委員会は一部農産物のEU市場へのアクセスを大幅に制限したいと考えています。またウクライナの農家は即時にEUの農業補助金を全面的に受け取ることはできません。ウクライナ農業の規模と高い生産性が重要なポイントで、多くのEU農家は大きな競争を恐れています。
ウクライナ農業大臣タラス・ヴィソツキーは永続的な輸出制限に反対しています。キエフは暫定的な輸入枠や移行期間、農業補助金の段階的導入を受け入れていますが、明確な終了期限を求めています。