クロアチアは、欧州委員会の意向次第でパスポート不要のシェンゲン圏に加盟できる見込みです。人口450万人のバルカン国家であるクロアチアは、自由に行き来できる国々のクラブに加盟するためのすべての条件を現在満たしています。しかし、ブルガリアは欧州委員会によるとまだ問題が解決されておらず、そのため特別監視下にとどまっています。シェンゲン圏への参加についてはEU加盟国が決定権を持ち、全会一致が必要です。
28のEU加盟国のうち、ルーマニア、ブルガリア、クロアチア、キプロス、アイルランド、英国は未だシェンゲン圏の加盟国ではありません。一方で、非EU諸国のノルウェー、アイスランド、スイス、およびリヒテンシュタインはシェンゲン圏に含まれています。
6年前にEUに加盟したクロアチアは国境管理を整備したため、委員会の判断によればシェンゲン圏に加盟できる可能性があります。シェンゲン協定では原則として国境でのチェックが行われないことが定められています。この協定は1985年、ルクセンブルクのシュンゲンでドイツ、フランス、および3つのベネルクス諸国によって締結されました。
ルーマニアは昨年、司法改革や汚職対策に関して何の進展も見せておらず、特別監視下に置かれています。オランダはシェンゲン圏のパスポート免除地域へのルーマニアの加盟に長期間反対している国の一つです。オランダはルーマニアの政府機関における汚職や縁故主義を公然と批判しています。
昨年、副委員長のフランス・ティンマーマンス氏はルーマニアの状況を「悲惨」と酷評しました。現在の欧州連合の日常運営委員会は、政府が6月に改善を約束したにもかかわらず、ブカレストが勧告を進めなかったことを「遺憾」と表明しています。
特別監視を解除するには、ブカレストは一連の（刑事）法律を停止し、検察庁や反汚職機関の任命を取り消す必要があります。
一方、ブルガリアは勧告に従って司法改革や組織犯罪対策の措置を講じており、監視プログラムからの解除が見込まれています。欧州委員会がブルガリアのプログラム解除を決定する前に、加盟国および欧州議会に意見を求めます。