最初のステップとして、新規加盟国には一時的に制限された拒否権を与える案があります。オランダは最近、フランス、ドイツ、ベルギー、ルクセンブルクと共に、新規加盟国は当面、外交・安全保障政策、EU予算、さらなる拡大に関する議決や拒否権の行使ができないよう提案しました。
圧力手段の防止
これにより、かつてポーランドやハンガリーが行ったような、国内政治問題を理由に拒否権を圧力手段として使うことを防ぐ狙いがあります。
欧州委員会の拡大担当マルタ・コス委員は9月に、新規加盟国が加入した際にEUの運営を円滑に保つための提案を発表します。EU加盟国の外相は10月15日に拡大と新たな加盟規則を協議し、首脳は12月の特別秋季首脳会議で結論を出す予定です。
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オランダはまた、拡大が意思決定を困難にすることを防ぎたいと考えています。外相のトム・ベレンズェン（CDA）は、そのために拒否権制度の見直しや廃止、そして加重多数決の導入を訴えています。ロシアの西方侵略戦争は、ウクライナやモルドバをEUに迎え入れる必要性を明確にし、モンテネグロのような他の候補国も長年の準備を経てほぼすべての加盟条件を満たしていると述べました。
二速度体制
コス委員とベレンズェン大臣の双方は、EU内で全加盟国がすべての課題に参加する必要がない「部分パッケージ」方式も可能にすべきだと考えています。批判者は、これが「二速度のEU意思決定」を生む恐れがあると懸念しています。一方でベレンズェンは、オランダとしてはこの方式が欧州の長期予算（MFK）にも影響を与えるべきだと明言しました。
同時に段階的加入の形態も検討されています。候補国は一度に完全加盟し、即座にすべての権利を得るのではなく、段階的にEUに近づくことが可能になります。例えば、現在はウクライナの農産物を欧州共通農業政策に含めないことが考えられています。
さらに、厳格なEUルールで加盟後に新規加盟国が欧州の民主的かつ法治的基準を放棄することを防止します。オランダは、新規加盟国が合意を守らない場合にはEU補助金の停止もあり得るとしています。
安全保障の問題
ロシアによるウクライナ侵攻は、拡大を安全保障問題として鮮明にしました。ベレンズェンは、ウクライナの将来のEU加盟が欧州の安全保障に極めて重要だと述べています。オランダ政府はウクライナのEU加盟を支持しますが、キーウは法治や汚職対策を中心とした大規模な改革プログラムをまだ実施する必要があるとも指摘しています。
EUの拡大と改革はますます一体のプロセスとして扱われています。ベレンズェンは取材後の会談で、もはや課題は「一部の国がEUに準備できているか」ではなく「EUがそれに準備できているか」だと述べました。また、一部の改革や新たな運用方法は「実際にはブレグジット以前に導入されるべきだった」とも語りました。