Jei priklausytų Europos Komisijai, Kroatija galėtų įstoti į pasų nereikalaujančią Schengeno zoną. Ši Balkanų valstybė, turinti 4,5 mln. gyventojų, jau atitinka visas sąlygas tapti šalių klubo, tarp kurių galima laisvai keliauti, nare. Tačiau Bulgarija, pasak Europos Komisijos, dar nėra sutvarkiusi savo reikalų ir todėl lieka ypatingoje priežiūroje. Šalių narės turi priimti sprendimą dėl Schengeno narystės, kuriam reikalingas vienbalsis sutarimas.
Iš 28 ES šalių Rumunija, Bulgarija, Kroatija, Kipras, Airija ir Jungtinė Karalystė dar nėra Schengeno zonos narės. Ne ES šalys Norvegija, Islandija, Šveicarija ir Liuksemburgas šioje zonoje yra.
Dabar, kai Kroatija, kuri įstojo į ES prieš šešerius metus, sėkmingai tvarko savo išorines sienas, ji pagal komisiją gali tapti Schengeno zonos nare. Schengeno sutartyje nustatyta, kad žmonės pagrindiniu atveju nebebus tikrinami prie sienos. Sutartis buvo pasirašyta 1985 metais Liuksemburgo mieste Schengene tarp Vokietijos, Prancūzijos ir trijų Beniliukso šalių.
Praėjusiais metais Rumunija nevykdė teisingumo reformų ir nekovojo su korupcija. Todėl šalis lieka ypatingoje priežiūroje. Nyderlandai yra viena iš ES šalių, jau kurį laiką priešinamasi Rumunijos priėmimui į pasų laisvą zoną. Nyderlandai atvirai kritikuoja korupciją ir pažįstamų politiką Rumunijos valstybinėse institucijose.
Praėjusiais metais Europos Komisijos vicepirmininkas Fransas Timmermanas sukritikavo Rumuniją, pavadindamas situaciją „liūdna“. Dabar kasdienė ES valdžia mano, kad gaila, jog Bukareštas neįgyvendino rekomendacijų, nors vyriausybė birželį žadėjo patobulinimus.
Norint pasitraukti iš ypatingos priežiūros, Bukareštas turės sustabdyti kelis įstatymus, taip pat atšaukti paskyrimus prokuratūroje ir antikorupcijos tarnyboje.
Priešingai, Bulgarija įgyvendino rekomendacijas ir žengė žingsnius teisingumo reformai bei organizuoto nusikalstamumo kovai. Tai leidžia Bulgarijai tikėtis pasitraukimo iš priežiūros programos. Prieš Komisijai priimant sprendimą, ar Bulgarija gali išeiti iš programos, konsultuojamos valstybės narės ir Europos Parlamentas.