I de nye reglene avtaler EU-landene at ankomsten av nye asylsøkere i størst mulig grad skal fordeles på alle medlemslandene. En slik «fordelingslov» skal forhindre at de fleste må plasseres i ankomstland som Hellas, Spania og Italia. EU-land som ikke ønsker å bidra, kan slippe unna ved å betale for mottak i de andre EU-landene.
Det jobbes også med en delvis gjeninnføring av den såkalte Dublin-avtalen og Schengen-reisebestemmelsene, der beslutninger om asylsøknader igjen skal være bindende for hverandre.
Flere utvisninger
De nye reglene gjelder asylsøkere uten rett til opphold i et EU-land. Ifølge asylministrene i EU-landene og forhandlerne i Europaparlamentet må systemet bli enklere, raskere og mer effektivt, fordi bare en begrenset andel av avviste asylsøkere i dag faktisk returnerer til hjemlandet.
Promotion
Utenfor EU
En viktig del av avtalen er muligheten for EU-land til å inngå avtaler med ikke-EU-land om retursentre. Avviste asylsøkere kan der «midlertidig plasseres» i påvente av en formell, juridisk avvisning. Menneskerettighetsgrupper omtaler dette som «utvisning» og «fengsling». For slike retensjonssentre må det først inngås en avtale med vertslandet.
Forordningen gir også asylministrene flere muligheter til å holde folk tilbake hvis for eksempel de ikke samarbeider om returen eller hvis det er risiko for at de unndrar seg tilsyn. Maksimal varighet for tilbakeholdelse forlenges sammenlignet med dagens regler.
Bindende
Videre innføres et bindende europeisk returbeslutningspålegg. Dette skal gjøre returbeslutninger lettere å kjenne igjen, slik at land kan samarbeide enklere om gjennomføring av retursaker. EU-landene forsøker dermed å gå tilbake til situasjonen før 2015, da medlemslandene (stort sett) overholdt hverandres avtaler.
Avtalen er en del av en bredere skjerping av EUs migrasjonspolitikk. Flere EU-land fører allerede samtaler med land utenfor EU om muligheten for etablering av retursentre. Italia har allerede etablert et slikt lukket mottakssted i Albania, men har ennå ikke tatt det i bruk.
Troværdig
Motstandere advarer om at de nye reglene kan føre til mer tilbakeholdelse og økt risiko for migranter. Talsmenn sier derimot at EU trenger en troverdig og effektiv returpolitikk.
Den foreløpige avtalen må fortsatt godkjennes formelt av Europaparlamentet og medlemslandene før reglene trer i kraft endelig.