Praksisen i europeisk rettspraksis er at rådene fra den høyeste rådgiveren nesten alltid blir fulgt. I så fall kan den nye migrasjonspakten tre i kraft allerede senere i år. Den strengere tilnærmingen er omstridt fordi den forsøker å holde asylsøkere utenfor europeisk territorium under behandlingen av søknaden.
En viktig rådgiver ved domstolen fastslår at EU-landene kan opprette fengsler og mottakssentre i land utenfor EU. En forutsetning er imidlertid at migrantenes rettigheter respekteres fullt ut. Det gjelder grunnleggende rettigheter som tilgang til juridisk bistand, støtte på eget språk og beskyttelse av sårbare grupper som mindreårige.
Også barn
I tillegg kan avviste søkere snart transporteres fra EU-landene til slike leirer, også når små barn er involvert. Den italienske statsministeren Meloni tok i bruk flere slike leirer i Albania i fjor, men måtte stanse det på ordre fra italienske domstoler.
Promotion
Innen EU er EU-regjeringene mer eller mindre samstemte, og det er også et flertall i Europaparlamentet. De kommende månedene må forhandlere fra EU-regjeringene og parlamentet komme til en felles posisjon. Det er til syvende og sist opp til hvert enkelt EU-land om de vil overføre avviste asylsøkere til slike leirer.
Planene har vært kritisert lenge. Kritikere advarer om at å plassere migranter utenfor EU kan føre til begrensninger i rettighetene deres. Menneskerettighetsorganisasjoner snakker om risikoer for rettferdige prosesser og tilgang til beskyttelse. Samtidig understreker tilhengere at tilnærmingen er nødvendig for bedre kontroll med migrasjonsstrømmene.
Retur
Sentrene i Albania var opprinnelig ment for å huse asylsøkere fra land som regnes som trygge og ikke ville få tilgang til EU. Nå ønsker Italia å bruke dem også for asylsøkere hvis søknad er avvist. Dermed blir fokuset i økende grad på retur og utvisning.
Diskusjonen foregår ikke bare i Italia. Innen EU arbeides det med nye regler som skal gjøre det mulig å opprette såkalte returplasser utenfor EU. Flere EU-land støtter denne kursen og ønsker å fullføre den nye migrasjonspakten i år.
Hvert land bestemmer selv
Likevel er utfallet usikkert. Til syvende og sist er det opp til hvert enkelt EU-land å avgjøre om de vil utvise avviste asylsøkere, eventuelt med tvang, og huse dem i «mottakssentre» i Albania eller Nord-Afrika. Dermed synes et nytt kapittel i europeisk migrasjonspolitikk å nærme seg, men debatten om konsekvensene er langt fra over.