De europeiske lederne forbereder en ordning der fryste russiske eiendeler ikke blir «konfissert», men fungerer som «pant for lån» til Ukraina. Kyiv skal betale beløpene tilbake senere dersom Moskva samarbeider om erstatninger. Denne formuleringen skal unngå juridiske problemer og økonomiske konsekvenser i den internasjonale betalingsstrømmen.
Beløpet dreier seg om mellom 140 og 210 milliarder euro i russiske midler. Europakommisjonen kan utstede obligasjoner hvor de russiske midlene fungerer som pant. Flere EU-land viser villighet til å støtte denne modellen, så lenge pengene i hovedsak går til forsvar. Ungarn bestrider imidlertid planen ved EU-domstolen fordi de føler seg forbigått i tidligere avstemninger.
Ved siden av finansiering står utvidelse av militær støtte sentralt. Det er oppnådd enighet om å avsette to milliarder euro til droner for Ukraina. Disse skal bidra til en storskalig forsvarsmur langs unionens østgrense, rettet mot beskyttelse mot russiske angrep.
Ideen om en «drone-mur» vinner terreng i Brussel og i flere EU-land. Muren skal bygges opp av deteksjons- og forsvarssystemer og skal sikre luftrommet bedre. Med dette vil EU vise at støtten til Ukraina ikke bare begrenser seg til finansielle pakker, men også innebærer håndgripelig militær forsterkning.
Et annet stridspunkt gjelder det pågående forberedelsesarbeidet om Ukrainas EU-medlemskap. Til nå kunne land som Ungarn og Slovakia blokkere prosessen med veto. Nå foreligger et forslag om å endre prosedyren: et kvalifisert flertall kan avgjøre å føre samtaler «per kapittel», mens enstemmighet fortsatt kreves for en endelig rapport (på et mye senere tidspunkt).
Med denne modellen begrenses makten til enkelte medlemsland, men deres endelige beslutning forblir intakt. Tilhengere ser dette som en balansert måte å opprettholde dynamikken uten å overse alle lands interesser. Motstandere frykter derimot en svekkelse av nasjonal suverenitet.
Det uformelle møtet mellom EU-lederne i København markerer opptrappingen til toppmøtet i slutten av oktober, hvor formelle avgjørelser forventes. Suksessen til toppmøtet avhenger av om kompromisser kan finnes i de kommende ukene.
Hvis det oppnås enighet, vil EU ta et viktig skritt i sin støtte til Ukraina: ikke bare økonomisk og militært, men også institusjonelt ved å fremskynde medlemskapsprosessen.