Avtalen kom i stand etter at forhandlinger innen en sentrum-koalisjon ikke førte til enighet mellom hovedforhandleren, den nederlandske liberaleren Malik Azmani (Renew/VVD) og EVP-kristendemokratene. Azmani ønsket blant annet ikke å inkludere fengsling av barn i sitt forslag, og heller ikke skilsmisse av familier med barn.
Derfor ble det mandag kveld inngått videregående regler for retur av personer med avvist asylsøknad eller som oppholder seg ulovlig i EU av kristendemokratene med støtte fra konservative, nasjonalister og høyreekstreme. Den nederlandske europarlamentarikeren Tineke Strik (S&D, GroenLinks/PvdA) kalte den skjerpede holdningen et brudd på europeiske normer og verdier.
Deportasjon
Et viktig element i det kontroversielle forslaget er muligheten til å overføre migranter til såkalte retursentra utenfor EU. I disse mottakssentrene kan personer plasseres mens de venter på sin asylsøknad eller (etter avslag) på endelig deportasjon. Opposisjon i Strasbourg omtaler dette som 'deportasjon' og 'fengsler'.
Promotion
EU-landene får også større adgang til å holde migranter tilbake i lengre tid hvis de ikke samarbeider om returen. Reglene utvider mulighetene for varetektsfengsling og pålegger asylsøkere flere forpliktelser til å samarbeide med myndighetene. Men fordi konservative og nasjonalister ønsker mindre EU-påvirkning, ble en bestemmelse fjernet som skulle gjøre at medlemslandene må kontrollere asylbeslutninger opp mot europeiske regler.
Det nå strengere forslaget gjør det også mulig å sende migranter til et annet ikke-EU-land som er villig til å ta imot dem, ikke bare til deres hjemland. Dette skal gjøre det enklere å faktisk gjennomføre deportasjoner. Dermed synes EU-politikerne å godta de leirene som Italias statsminister Meloni allerede fikk bygd i Albania, men som en italiensk dommer fortsatt har erklært ulovlige.
Fastlåst
Forhandlingene om den nye asylloven har vært vanskelige de siste to årene. Den liberale rapportøren for saken, nederlenderen Azmani, forsøkte lenge å finne en kompromissløsning mellom sentrum-høyre, liberale og sentrum-venstre fraksjoner, men samtalene strandet til slutt.
Etterpå utarbeidet høyrefraksjonene en alternativ kompromissetekst som mandag kveld fikk støtte i den juridiske komiteen med 41 mot 32 stemmer. Nå gjenstår en avstemning i hele Europaparlamentet, sannsynligvis mot slutten av måneden. Det er fortsatt usikkert om det mindre strenge forslaget som Azmani forberedte (men som EVP forkastet) også vil bli lagt frem for avstemning.
Deretter må også asylministrene i de 27 EU-landene innta en endelig holdning før reglene kan trer i kraft.