Bruxelas está a preparar propostas que divergem do atual sistema de adesão à UE. Este sistema está em vigor desde o início dos anos noventa, no qual primeiro se conclui um processo de negociações de vários anos sobre todos os aspetos. A nova abordagem mudaria profundamente o percurso para a adesão e ainda está em preparação.
O modelo central é agora um processo em duas fases para adesão. A Ucrânia poderia tornar-se formalmente membro mais cedo, mas não participaria plenamente desde logo. Só numa fase posterior é que o país teria os mesmos direitos que os restantes Estados-membros.
Na primeira fase, a Ucrânia teria poderes limitados de voto e decisão. As propostas estão ligadas a uma lógica mais ampla de segurança e paz. A adesão à UE é mencionada como um elemento que pode desempenhar um papel num futuro acordo de paz relacionado com a guerra.
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Embora os planos ainda estejam numa fase preliminar, já causam inquietação. As capitais da UE expressam preocupações sobre as possíveis consequências para o funcionamento e coesão da União.
Um ponto importante de preocupação é o surgimento de diferentes tipos de adesão. Estados-membros e outros países candidatos receiam que um sistema em duas velocidades coloque pressão sobre o princípio atual de adesão.
Em alguns planos aparece uma data por volta de 2027 para a adesão da Ucrânia à UE. Ao mesmo tempo, é enfatizado que o processo regular de adesão normalmente requer muito tempo.
O acesso ao mercado interno não ocorreria numa única fase, segundo essas propostas. A Ucrânia poderia participar gradualmente, com passos subsequentes dependentes do cumprimento dos critérios acordados.
Também os aspetos financeiros são mencionados como faseados. O acesso a subsídios agrícolas e fundos de desenvolvimento não seria automaticamente total, mas expandir-se-ia passo a passo após o cumprimento de marcos estabelecidos.