Um primeiro passo pode ser que os países ingressantes tenham temporariamente um direito de veto limitado. Recentemente, os Países Baixos, juntamente com França, Alemanha, Bélgica e Luxemburgo, propuseram que os recém-chegados provisoriamente não possam participar da votação nem exercer veto sobre a política externa e de segurança, o orçamento da UE e futuras expansões.
Instrumento de pressão
Isso deve evitar que vetos sejam usados como instrumento de pressão sobre questões políticas internas, como fizeram anteriormente Polônia e Hungria.
A comissária da UE para a Expansão, Marta Kos, apresentará em setembro propostas para manter a União governável quando novos países aderirem. Os ministros dos Negócios Estrangeiros dos países da UE discutem a expansão e as novas regras de admissão em 15 de outubro, e a intenção é que os chefes de Estado e de Governo decidam numa cimeira especial de outono em dezembro.
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Os Países Baixos também querem evitar que a expansão dificulte a tomada de decisões. O ministro dos Negócios Estrangeiros Tom Berendsen (CDA) defende, portanto, a adaptação ou abolição do sistema de veto e a adoção de maiorias qualificadas. Segundo ele, a guerra agressiva da Rússia em direção ocidental deixa claro que a Ucrânia e a Moldávia devem fazer parte da UE, e que outros países candidatos (como Montenegro), após anos de preparação, preenchem quase todos os critérios de admissão.
Duas velocidades
Tanto Kos quanto Berendsen consideram que a UE também deve poder trabalhar com 'pacotes parciais', nos quais nem todos os países precisam participar de todas as tarefas. Críticos temem que isso possa criar uma 'tomada de decisão da UE em duas velocidades'. Berendsen deixou claro que, para os Países Baixos, isso deve ter consequências para o orçamento plurianual europeu (MFF).
Ao mesmo tempo, pensa-se numa forma faseada de adesão. Os países candidatos poderiam gradualmente aproximar-se da UE, em vez de se tornarem membros plenos de imediato com todos os direitos. Isso poderia incluir, por exemplo, ainda não incluir a agricultura ucraniana na política agrícola comum da UE.
Regras mais rigorosas da UE também deverão evitar que novos membros abandonem normas democráticas e do Estado de direito europeu após sua adesão. Os Países Baixos consideram que os subsídios da UE podem ser suspensos caso os recém-chegados não cumpram os acordos.
Questão de segurança
A guerra russa contra a Ucrânia tornou a expansão claramente uma questão de segurança. Berendsen afirma que a futura adesão da Ucrânia à UE é de grande importância para a segurança europeia. O governo neerlandês vê o futuro da Ucrânia na União Europeia, mas Kiev ainda precisa realizar um extenso programa de reformas, especialmente na área do Estado de direito e combate à corrupção.
A expansão e reforma da UE estão, assim, cada vez mais sendo tratadas como um único processo. Berendsen declarou após uma conversa com jornalistas neerlandeses que a questão não é mais se alguns países estão prontos para a UE, mas se a UE está pronta para eles. Ele também disse que algumas reformas e novos métodos de trabalho 'na verdade já deveriam ter sido implementados antes do Brexit'.