Для утверждения доклада Комиссии требуется квалифицированное большинство: согласие как минимум пятнадцати стран ЕС, представляющих 65 процентов населения ЕС. Однако политические расчёты оказываются сложными, поскольку мнения значительно расходятся по вопросу перераспределения просителей убежища и объема финансовых взносов.
Новый закон предусматривает, в частности, возможность подачи заявлений на убежище уже в офисах ЕС за пределами стран ЕС, а также временное размещение просителей убежища (в ожидании рассмотрения их заявления) в центрах приёма за пределами границ ЕС. Италия в прошлом году пыталась делать это самостоятельно, но это противоречит действующему регулированию ЕС и было отменено судами ЕС.
Задержка вызвала критику со стороны Европейского парламента. Депутат Европарламента Биргит Сиппель, ведущий переговорщик по пакту о миграции, требует, чтобы Комиссия объяснила причины пропуска установленного срока. Она настаивает на срочном заседании комитета по гражданским свободам для обсуждения последствий возможной отсрочки.
Нарастают также напряжённость внутри стран ЕС. Польша и Венгрия выступают против обязательной солидарной системы, в то время как Бельгия объявила, что не будет принимать новых просителей убежища, но будет вносить лишь финансовый вклад.
Доклад Комиссии должен определить, какие страны ЕС испытывают миграционное давление и сколько просителей убежища нужно «перераспределить» в другие страны. Этот анализ ЕС основан на количестве заявлений на убежище, предоставленных статусах и доступных возможностях приёма.
Страны могут выбирать, как вносить свой вклад: принимать переселённых из перегруженных стран просителей убежища, выплачивать 20 000 евро за каждого непринятого человека или участвовать в финансировании операционной поддержки, например, центров приёма или административной обработки. Это закреплено в пакте по миграции и убежищу, принятом в 2024 году.
Тем временем Европейская комиссия представила новый список семи так называемых «безопасных стран»: Косово, Бангладеш, Колумбия, Египет, Индия, Марокко и Тунис. Благодаря этому заявки просителей убежища из этих стран могут быть раньше отклонены, а сами лица возвращены в эти страны.
Правозащитные организации резко критикуют этот список. По мнению таких групп, как EuroMed Rights, страны, такие как Тунис, Египет и Марокко, вовсе не являются безопасными из-за серьезных нарушений прав человека. Однако Комиссия настаивает, что список не ограничивает права просителей убежища и необходим для гармонизированной европейской системы.